防范化解社會領域重大風險的若干思考(完整版)
【正文】 是太過于常見，以至于人們習以為常的重大負面事件。在學術層面，對各類公共安全風險等級的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風險在風險矩陣圖中分為低級風險、中等風險、較高風險和最高風險四級。三是安全空間維度，公共安全有內部安全，即國內的公共安全。(二)公共安全風險(社會領域風險)的本質公共安全是指公眾的生命財產安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災減災救災領域、安全生產領域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領域、社會安全領域。例如2014年1月7日習近平在中央政法工作會議上的講話中指出“要堅決遏制重大特公共安全事故”，其對象是政法戰(zhàn)線的領導干部，其中“公共安全”的提法主要針對社會治安領域，是指狹義的社會安全。但在不同的官方表述中，有關概念的內涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進行討論。一、社會領域重大風險的范疇辨析社會領域重大風險范圍廣泛、內容龐雜，需要系統(tǒng)梳理、切實校準。在《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》一書中，可以看到其所指的社會安全包括了建設平安中國、維護社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理、反恐怖斗爭、安全生產、食品安全、農產品安全、防災減災救災等。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》關于成立應急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全風險”，這可以理解為主要指安全生產領域和自然領域的安全事件。二是廣義公共安全風險，除了安全生產風險，還包括自然災害風險、食品藥品安全風險、社會安全風險等。一是安全價值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財產安全。本文主題是討論防范化解重大公共安全風險，所采用的就是這種通俗的、廣義的風險內涵。具體說，這類事件是指滿足以下三個特點的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件)。而對于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風險的基礎，注重鏟除重大風險的根源與土壤。1”“東方之星”號客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強對流天氣帶來的強風暴雨襲擊)導致的特別重大災難性事件，造成442人遇難。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對人民群眾財產安全造成威脅，嚴重影響人民群眾的安全感?！?四)對人居環(huán)境造成損害的風險極大我國不少地方大氣污染防治難度大，重污染時有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強烈。這些政治要求落實如何呢?以2018年查處的長春長生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產者逐利枉法、違反國家藥品標準和藥品生產質量管理規(guī)范、編造虛假生產檢驗記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個別工作人員瀆職的嚴重違規(guī)違法生產疫苗的重大案件。1”“東方之星”號客輪建成后，歷經三次改建、改造和技術變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。對于很多地方和部門來說，如何不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險、不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險、不讓經濟風險演化為社會政治風險，還是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。“要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態(tài)領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快。所有黨員都應當以對黨的事業(yè)、對人民利益高度負責的態(tài)度，對于重大公共安全風險防范化解工作想在前面、干在前面，在黨和人民需要時挺身而出，履行好自己的責任和義務。(二)全面深化公共安全領域的改革要在全面深化改革的大框架下，完善風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。要通過公共安全教育進課堂、進社區(qū)、進單位，全面加強公共安全科普宣教。要運用科學的風險管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風險隱患全排查、不遺漏。這其中，加強基層應急能力和加強應急保障能力是兩項重點工作。要夯實公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉化率，進一步挖掘應急產業(yè)市場潛力?！薄耙蚝没U為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，需要做好應急處置和善后處置兩個環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。對于任何重大決策，都要
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