【正文】 進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝，涉及農(nóng)戶 萬戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配臵，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。村集體要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，做好群眾的思想動員、宣傳解釋等工作，并采取針對性的措施，在農(nóng)民權(quán)益不受損害的前提下，讓農(nóng)民愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出來，同時(shí)為承租者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象。流轉(zhuǎn)期限短的較多，期限長的較少。出租?；Q?？梢娢亦l(xiāng)有償流轉(zhuǎn)耕地面積數(shù)量極少。二要加快土地流轉(zhuǎn)形式創(chuàng)新。培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策取向。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動。城郊地區(qū)、地勢平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的土地流轉(zhuǎn)較快，偏遠(yuǎn)山區(qū)、土地貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的耕地流轉(zhuǎn)較慢，甚至無人問津。對農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的新品種、新模式，既躍躍欲試、又裹足不前，完全依耐于政府為風(fēng)險(xiǎn)買單。三是流轉(zhuǎn)形式多樣。一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)堰塘鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城4公里，326國道貫穿其境，素有南大門之稱。全鄉(xiāng)轄13個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、112個(gè)村民組，總?cè)丝?8466人，耕地面積，占全鄉(xiāng)耕地面積的31%。轉(zhuǎn)包、出租、互換、租賃、入股是該鄉(xiāng)1主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。流轉(zhuǎn)渠道不夠?qū)?。三、解決問題的具體措施強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳。制定了“四色產(chǎn)業(yè)”（即，橙色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、白色產(chǎn)業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，形成了土地流轉(zhuǎn)與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好勢頭。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，制約土地流轉(zhuǎn)的主因是需求不足。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式組建專業(yè)合作社，使流轉(zhuǎn)期限由短期變長期、土地要素由資源變資本，并帶動資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。占總流轉(zhuǎn)面積的 %。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。是目前比較規(guī)范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。我鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)期限多在1—5年，5年以上的較少。據(jù)調(diào)查，截止目前，全鄉(xiāng)共有撂荒地26畝，造成撂荒主要有以下三個(gè)方面的原因：一是市場因素。培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。研究拓寬土地流轉(zhuǎn)的新模式。鄉(xiāng)、村、組三級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。其中，流轉(zhuǎn)耕地 萬畝，林地 萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無專人負(fù)責(zé)。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議，旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。（%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。（二）流轉(zhuǎn)成效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。從所有權(quán)主體看，村委會作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會少數(shù)人所有。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。這種過強(qiáng)的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。集中、規(guī)模、增效的原則。依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序。各村可確定一位信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn)；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。對轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。國家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷，應(yīng)盡快加以完善。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。以D村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。前文對A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。二、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。三、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。（一）以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項(xiàng)平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶作為未來城市居民的支出情況進(jìn)行比較計(jì)算，以驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，％。一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題重要性新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。綜上所述，全縣各級黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；要通過勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽光工程”，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)