【正文】 約各級黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。[1]柏拉圖在這個問題上也有相同的見解，他說：“以法治國，就是要求包括統(tǒng)治者在內(nèi)的所有人都絕對地服從法律權(quán)威”。但是，當(dāng)前依法治理工作面臨的問題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴(yán)重。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動機(jī)，而這種愿望和動機(jī)又緣于人們對法的信仰，他說，“說這種動機(jī)基礎(chǔ)是人格因素的一個部分，絕不等于說他是天生就有的。但僅有法律的普及教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵要通過正確的法律教育樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀念，這種守法的精神才能真正確立。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對法律的信仰，這也是普法的應(yīng)有之義。從這個意義上說，政府守法程度直接關(guān)系法律至上觀念的成敗。這種守法意識不僅是針對民眾的，更是針對作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者。對民眾權(quán)利的忽視，無疑對守法精神的形成將是至命的。[2]黨委政府對管理社會事務(wù)、進(jìn)行宏觀決策、服務(wù)社會生活等方面的規(guī)范還是沿襲原來計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，使一些地方黨委政府在行政決策和管理社會事務(wù)過程中具有很大的隨意性，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。要解決這一問題，必須把民主管理納入法制軌道，通過國家立法對民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對民主管理在行政決策中可有可無的問題。由于當(dāng)前我國法制尚不健全，執(zhí)法過程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊伍素質(zhì)差等問題仍然較突出，法律運(yùn)作過程中產(chǎn)生的成本支付問題顯得更引人注目。綜上所述，推進(jìn)依法治理工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權(quán)力的濫用，維護(hù)法律的權(quán)威。執(zhí)法是法治的中心環(huán)節(jié)，法治國家法律至上的原則要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格依照法定程序、職權(quán)行使職能，只有當(dāng)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時時受到法律的約束，才能樹立起公眾對法律的信仰，對執(zhí)法公正的信服。本人以為，要突破當(dāng)前依法治理工作面臨的困境，必須在維護(hù)法律權(quán)威上下功夫。他認(rèn)為以法治國不僅要有法可依，而且更要做到人人自覺守法。唯有如此，普法工作對培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。即當(dāng)人們的權(quán)利受到損害時，法律能夠及時進(jìn)行補(bǔ)救。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。但由于這種監(jiān)督機(jī)制可操作性較差，其發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。要解決這一問題，必須走監(jiān)督功能法制化的道路。我國法律監(jiān)督機(jī)制的問題正是出在對社會各界發(fā)現(xiàn)、提出問題的查辦落實難以到位上。依法治理的主體是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。目前，由于沒有相應(yīng)的法律作保障，對黨委政府決策失誤和行政執(zhí)法違法或偏差造成的群眾權(quán)利損害往往得不到追償，不僅損害了黨委政府的形象，也極大挫傷了群眾對法律的信賴，還可能導(dǎo)致黨委政府和行政執(zhí)法部門對權(quán)力的濫用。亞里斯多德認(rèn)為，法律的性質(zhì)與政體的性質(zhì)是一致的，凡是專制政體的法律都不是良好的法律，而是惡法，只有共和政體，多數(shù)人的政治制定的法律，才是良法，才是法治的基礎(chǔ)。博登海默說：“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界線的誘惑”。但是，我們也應(yīng)該看到我國的立法工作與實際要求還很不適應(yīng)。鄧小平同志指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，又說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。問題是由于當(dāng)前訴訟成本的過于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)維護(hù)的權(quán)利，那么，當(dāng)事人往往選擇低成本的道路。同時，國家還應(yīng)用這筆資金支付因國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運(yùn)作面臨的困難而受損，以增強(qiáng)廣大群眾對法治的信心。當(dāng)今教育的重中之重莫過于對大學(xué)生法制觀念的教育和培養(yǎng)。一、對自己民族的不了解性。何為法制，法制即為法律和制度。三、對法律規(guī)范的不確定性。他們深知在法治社會里,法律無所不在。大學(xué)生法律意識水平的提高,只能在馬克思主義思想指導(dǎo)下,在社會實踐中進(jìn)行有意識的培養(yǎng),喚起大學(xué)生對自由、權(quán)利、秩序以及法律的憧憬和期待,進(jìn)而增強(qiáng)其法律意識。才能讓大學(xué)生更好的理解法制的權(quán)威性。只有這樣,才能使廣大學(xué)生樹立起良好的法制觀念。只有在充滿法制氛圍的環(huán)境中去實踐、去感悟，才能有效的提高大學(xué)生的法律意識，自覺的維護(hù)法律的權(quán)威。因此，當(dāng)法治觀念漸入人心，讓我們高揚(yáng)法治旗幟，將其上升為治國方略的時候，我們有必要平心靜氣的想一想：法治究竟是什么？或者說，法治的內(nèi)核和通性是什么？以及法律何以值得人們普遍服從？法律憑什么是權(quán)威的？法律的權(quán)威于法治有何意義？通過這些思考，或許有助于準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國朝向法治的各種努力的歷史與邏輯定位以及所處語境的特殊性，從而使我們的法治理論和實踐皆有一個良好的起步?！罢撸?，子帥以正，孰敢不正？”與之相反，法家把法律看成“尺寸”、“繩墨”、“規(guī)矩”，主張用法律（主要指刑罰）來治理國家，讓民眾畏懼刑罰，從而指引民眾的行為而不出格。在《政治學(xué)》里，他說：“若要由法律來統(tǒng)治，即是說要求由神明和理智來統(tǒng)治；若要求由一個人來統(tǒng)治，便不異于引狼入室。雖最好的賢人也難免有熱忱，這就往往在執(zhí)政時引起偏見?！币虼?，他主張，即便是一個才德最高的人作為統(tǒng)治者的國家中，“一切政務(wù)還得以整部法律為依歸，只在法律所不能包括而失其權(quán)威的問題上才可讓個人運(yùn)用其才智。在查士丁尼《國法大全》中，體現(xiàn)了對這樣一種信念的強(qiáng)烈承諾：由法律而不是由專橫的權(quán)力來提供私人糾紛解決方案的語境地，“萬民……皆受法律和習(xí)慣的統(tǒng)治。首先，教會和國家之間的權(quán)力關(guān)系尤其是司法管轄權(quán)關(guān)系的構(gòu)造和維系必須而且只能訴諸法律的權(quán)威。雖然這個時候的權(quán)力分立與制衡主要是就同一地域內(nèi)不同的政治實體而非同一政治實體內(nèi)各部分的關(guān)系而言的，但權(quán)力由此而分立，并發(fā)展出一套分權(quán)制衡的法律規(guī)則。再次，個人權(quán)利乃是法律之來源而非法律之結(jié)果，亦即，對個人自由與尊嚴(yán)的承認(rèn)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)在法律中得到充分體現(xiàn)，成為法律的內(nèi)核和品質(zhì)?！钡?，這并不妨礙他堅持人治。在現(xiàn)代法律中，作為母法、根本法的憲法在原則和規(guī)則的表述上尤其必須具備高度的抽象性、一般性，不能因事立法，因人設(shè)制。所以，一個相對成熟的法律體系是法治的前提，無論它是以法典為主導(dǎo)，還是以判例為主導(dǎo)。知曉是遵循的前提，然則，法律本身的嚴(yán)密性是法律可依以及按照法律的要求正確行事的內(nèi)在要求。尤其是保持憲法的穩(wěn)定對于一國的法治至關(guān)重要。這顯然與法治相違背。一部法律在此時可能是“良好的”，但在彼時，它就可能演化為“惡劣的”。基于此的權(quán)威于法治有何意義，將在下面專門論述?！倍硕ǚɑ谌说睦硇韵拗埔约吧鐣淖兓l(fā)展，總會有相互沖突、相互矛盾甚至不可調(diào)和的時候。第三，法治的功能是決定法律權(quán)威的內(nèi)在要求。萊茲把人的自由和尊嚴(yán)看作是法治的內(nèi)核，事實的確如此，法治的終極目標(biāo)其實是讓社會中的每個人都能在一種實現(xiàn)自我價值的環(huán)境下有序的存在，因此，法治理當(dāng)以人為本。我們無需僅為昭示篤信善良當(dāng)居優(yōu)勢而皈依法治。但是，法律的制定只可能是由少數(shù)人制定，按階級意志論，法律只能體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，同時，要把法律置于統(tǒng)治者之上，這本身就是一個悖論，另外，既然法律是“眾人之意志體現(xiàn)”，那么為什么還要借助統(tǒng)治者的強(qiáng)力對它進(jìn)行保障和強(qiáng)制施行，要求眾人遵守？其實，這樣的矛盾不一而足的充斥于法治本身。兩者本就該相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。因此，符合法治只能是一個度的問題。”；其二，就是要求按法律的規(guī)定嚴(yán)格行事。在此意義上，法律的權(quán)威源于對自然法規(guī)則的趨近，對其它威勢的制衡，對人的尊重。對于法治的工具價值，在波斯納看來，其一，法治首先是法律秩序的一種管理功能，是一種程序框架，通過這種框架，法律結(jié)果更容易識別并用于取得其他政治目的的計算；其二，在維護(hù)法律秩序穩(wěn)定的意義上，法治是一種“公共的善”。如果一部法律能基于這些自然法的先驗規(guī)則制定，那無疑會受到人們的追捧。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，自然法的觀念與傳統(tǒng)是法律權(quán)威的重要理念基礎(chǔ)。可以說，廢止本身就是中國法治建設(shè)的一個勝利。因此，既不能制定也不能使用溯及既往的法律。即法律應(yīng)不可溯及既往。法律明確是讓受眾正確認(rèn)識和理解法律，法律無內(nèi)在矛盾，則要求法律條文本身不自相矛盾以及幾個法律之間應(yīng)該盡量避免相互沖突?！本唧w分析說來，首先，法律必須是“公布”的，這是法律可循的前提。即是說，法律應(yīng)該使用于普遍人，實現(xiàn)條文上的人人平等。它不是一朝一夕養(yǎng)成的，也不是憑靠嚴(yán)格執(zhí)法或“一斷于法”就可以實現(xiàn)的。同時，我們可以從上述分析中，歸納出現(xiàn)代意義上的法治應(yīng)該具備的一些基本品質(zhì)，我稱之為法治的要素或通性。正是在這個意義上，后世把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的分立制衡當(dāng)做法治的基本要求，甚至等同于法治本身。其次，在教會體系內(nèi)部，教會法學(xué)院描述道：“教會是一個法治國，一個以法律為基礎(chǔ)的國度”，因為“仁慈的上帝掌管著一個依照法律來統(tǒng)治的世界，賞罰分明。同樣，諾曼人的法律制度也表現(xiàn)出對法治原則的喜好。在這些思想、主張為基礎(chǔ)上，亞里士多德提出了法治論的第一個經(jīng)典性論述，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”，即法治的定義是“眾人之治”，進(jìn)而，他提出，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。主張法治的人不想抹殺人們的智慮。柏拉圖認(rèn)為，除非由哲學(xué)家成為國王，人類將永無寧日?！币蚨?，要“不務(wù)德而務(wù)法”，實行法治。如同“憲政”、“司法”等法律概念一樣，“法治”也有自己的歷史淵源，亦即是說，在不同歷史階段，在古今中外，“法治”有其不同層次的內(nèi)涵表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，進(jìn)行法治建設(shè)就必須對法治，尤其是當(dāng)代意義上的法治的基本精神有所認(rèn)識，同時，筆者認(rèn)為，建設(shè)法治就必須樹立法律的權(quán)威，而法律有權(quán)威本身就是對法治建設(shè)的保障，因此，本文嘗試著從對“法治”和“法律權(quán)威”的闡釋分析中，找到二者的契合點(diǎn)，對我國的法治建設(shè)進(jìn)行一番理論探索。通過舉辦法律知識競賽、學(xué)法守法演講比賽或組織學(xué)生旁聽法庭審判、模擬法庭、參觀考察監(jiān)獄、開展法律心理咨詢和法律社會調(diào)查等,形成濃厚的法制教育氛圍,促進(jìn)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的形成。因此,要培養(yǎng)大學(xué)生的現(xiàn)代法律意識,就必須健全法律運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造良好的法制社會環(huán)境。法律雖然是一些規(guī)則和條文,但法律規(guī)則和條文背后深深隱藏著道德關(guān)切,寄托著深切的信仰,當(dāng)人們在對法律產(chǎn)生認(rèn)同并建立了法律信仰之后,遵守法律規(guī)則和條文就會形成自覺。所以作為合格的大學(xué)生,就應(yīng)具備良好的法律素質(zhì),使自己在遵紀(jì)守法、依法辦事等各方面,都能成為全社會的楷模。換句話講，就是在我們腦中根本就沒有形成一種全面的法制觀，根本不明白法律規(guī)范的切實含義。再言，人之為人,最首要的就是其言行舉止受到各種規(guī)范的約束,如校規(guī)、道德、法律,以及各種社會禮儀習(xí)慣等,其中,最基本的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是道德和法律,大學(xué)生更應(yīng)如此。這就需要一種無形的力量去引導(dǎo)他、去維護(hù)他，而這種力量正是來自于法律的權(quán)威。喜歡表現(xiàn)自己、設(shè)計自我,注重個人的現(xiàn)實利益,對自身的素質(zhì)要求較高。而對無理糾纏則應(yīng)視為對法律秩序的干擾和破壞，應(yīng)予以嚴(yán)肅追究和懲處。因此，要促使人們對法律的信仰，首先必須解決好法律運(yùn)作過程中的成本支付問題，對法律運(yùn)作的成本進(jìn)行重新分配，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國家訴訟制度。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過于集中?！巴怀霰憩F(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的憲法、民法不發(fā)達(dá)，甚至落后，而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。因此，