【正文】 鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地，一般開發(fā)商會先做個(gè)規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報(bào)，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目，按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。正式開業(yè)營運(yùn)一年以第二篇：旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請?jiān)S多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目，立馬想到的是先做一個(gè)規(guī)劃方案。資金運(yùn)營與招商引資：項(xiàng)目建設(shè)資金不能全部靠企業(yè)自有資金，應(yīng)積極進(jìn)行融資和招商引資，用少量種子資金起動(dòng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目融入建設(shè)資金。必須聘請專業(yè)的旅游項(xiàng)目開發(fā)咨詢顧問公司，提供《旅游項(xiàng)目總體策劃報(bào)告》及《旅游項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營計(jì)劃》。架構(gòu)管理：合同簽定后，應(yīng)立即著手組建開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)，并建立開發(fā)運(yùn)營的管理構(gòu)架與管理制度。根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的客觀實(shí)際情況，綠維創(chuàng)景把旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程劃分為三階段（開工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段和開業(yè)運(yùn)營階段）、五期（投資決策與合同簽定期、管理架構(gòu)與運(yùn)營策劃期、開工準(zhǔn)備與政府審批期、資金運(yùn)營與建設(shè)工程期和開業(yè)準(zhǔn)備與運(yùn)營期）。旅游特許經(jīng)營權(quán)是投資商必須合法控制的核心，其中包括門票收益權(quán)、項(xiàng)目開發(fā)與招商權(quán)、核心土地購買權(quán)等幾個(gè)方面。景區(qū)管理部：負(fù)責(zé)景區(qū)開業(yè)營銷策劃，辦理開業(yè)手續(xù)，落實(shí)景區(qū)運(yùn)營必備的人、財(cái)、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益和社會影響力。新建項(xiàng)目要先進(jìn)行旅游規(guī)劃、確定規(guī)劃條件，到規(guī)劃主管部門辦理用地規(guī)劃許可證，方可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。景區(qū)開業(yè)需全面配置大量的服務(wù)人員，包括導(dǎo)游（講解員），技術(shù)維護(hù)，環(huán)衛(wèi)人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游衛(wèi)生系統(tǒng)（廁所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系統(tǒng)、游覽服務(wù)系統(tǒng)、游客接待服務(wù)系統(tǒng)等等，這許多屬于軟件建設(shè)，必須通過規(guī)則、流程、培訓(xùn)等管理工作，才能到位運(yùn)行。比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心（可能以其他項(xiàng)目名稱報(bào)林業(yè)廳/局審批）、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批，更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：（企業(yè)）提出立項(xiàng)申請報(bào)告；； ；；（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見； ；（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》； 。哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告，而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。（二）重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況到2004年底，全市旅游重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共有6個(gè)，到2004年底。各重點(diǎn)項(xiàng)目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。完成二期景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)場地平整100畝；完成立項(xiàng)、土地手續(xù)及林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，完成盧塞恩小鎮(zhèn)入口綜合服務(wù)區(qū)主體建設(shè)。潮汐湖水上運(yùn)動(dòng)中心，2011年計(jì)劃完成投資4300萬元，實(shí)際投資600萬元，完成年底計(jì)劃的14%。（二）項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足、進(jìn)展緩慢。（五）旅游紀(jì)念品短腿問題突出。同時(shí)，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內(nèi)涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。要切實(shí)抓好落地項(xiàng)目的服務(wù)工作，把項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)納入相關(guān)鎮(zhèn)和部門崗位責(zé)任制考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績和鎮(zhèn)、區(qū)、部門工作的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)“機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)成效的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的服務(wù)環(huán)境。08′30〞，北緯38176。區(qū)公署原駐地紅石窩鄉(xiāng)巴音村干溝門，2002年，搬遷至白銀蒙古族自治鄉(xiāng)榆木莊村。全區(qū)年經(jīng)濟(jì)總收入1942萬元，農(nóng)牧民人均純收入4149元。（三）地質(zhì)概況前第四系：出露地層為奧陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二疊系（p）變質(zhì)巖系，三疊系（t）、侏羅系（j）、白堊系（k）和第三系（n）碎屑巖類以及加里東中、晚期花崗巖。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項(xiàng)目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。三、建議（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。帶動(dòng)和促進(jìn)資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實(shí)干外，加大財(cái)政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財(cái)政投入，尤其是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千金”的作用。為了解決好這個(gè)主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達(dá)30萬人以上，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動(dòng)周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進(jìn)來的辦法廣泛進(jìn)行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財(cái)政困難，對旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實(shí)際。（四）加強(qiáng)對已開工建設(shè)的景區(qū)（點(diǎn)）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進(jìn)展。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項(xiàng)目開發(fā)也就無從談起。要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進(jìn)行資本運(yùn)作。帶動(dòng)和促進(jìn)資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實(shí)干外，加大財(cái)政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財(cái)政投入，尤其是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千金”的作用。三、建議（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。一是對全市旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項(xiàng)目；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項(xiàng)目有9個(gè)，有力地解決了旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。從我市情況看，今后旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動(dòng)，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。財(cái)政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動(dòng)社會投資方面發(fā)揮了重要作用。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保有序開發(fā)。丹霞地貌主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）下溝組的紫紅色砂巖、礫巖夾砂礫巖地層中，彩色丘陵主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）中溝組的紫紅色、灰綠色