【正文】 次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這是一次全面修改。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。新標(biāo)準(zhǔn)——按日計(jì)罰無(wú)上限多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》把生態(tài)保護(hù)紅線確立下來(lái)，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國(guó)家安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。只有張弛有度，才能讓違法者無(wú)指望，守法者有盼頭，從而形成對(duì)青山綠水的共同守護(hù)。新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，環(huán)保局積極開(kāi)展了新環(huán)保法的學(xué)習(xí)活動(dòng)，先后召開(kāi)了環(huán)保部、自治區(qū)新環(huán)保法實(shí)施動(dòng)員大會(huì)和座談會(huì)，通過(guò)對(duì)新、舊環(huán)保法內(nèi)容的對(duì)比學(xué)習(xí)和新法提出的新形勢(shì)、新變化、新要求的深入了解，我對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》有了更深刻的認(rèn)識(shí)：新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，這是近年來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)實(shí)的一道防火墻。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬，在處罰無(wú)上限的新法之下，必將無(wú)限放大執(zhí)法處罰的威懾，以經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。法治的效果，等于立法的科學(xué)性與執(zhí)法的嚴(yán)肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣，這就要求，一方面，執(zhí)法不應(yīng)有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度；另一方面，賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力，就必須提防執(zhí)法者對(duì)守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的比例關(guān)系失調(diào)，花幾年功夫可以調(diào)整過(guò)來(lái)。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吉炳軒表示，環(huán)境保護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法20140428十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過(guò)了新的環(huán)境保護(hù)法?！毙路ㄔ诘谝粭l立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫(xiě)入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。”二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。重點(diǎn)污染物排放將總量控制新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。1引咎辭職制度與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)寬了責(zé)任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)境保護(hù)法地六十八條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。”“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。重點(diǎn)污染物排放將總量控制新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。舊法體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，嚴(yán)格法律責(zé)任。一是認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)保大檢查和執(zhí)法工作。同時(shí)，積極處理人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)，今年共收到5起，我們按照見(jiàn)面率100%、辦理率100%、滿意率100%的要求進(jìn)行了認(rèn)真處理，在辦理過(guò)程中，還通過(guò)邀請(qǐng)代表座談、對(duì)代表進(jìn)行電視專訪等方式獲得了代表的理解和支持。5和PM10以及氣溫、氣壓、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速五個(gè)氣象參數(shù)因子實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，彌補(bǔ)了我縣在空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面的空白。與此同時(shí)，我們還爭(zhēng)取到了農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，納入了全省第一批實(shí)施計(jì)劃,下半年有望全面啟動(dòng)。各相關(guān)職能單位深入現(xiàn)場(chǎng)、摸底調(diào)查、制訂方案。個(gè)別單位還存在責(zé)任不夠落實(shí)、被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題，監(jiān)管合力還未真正形成。目前，兩個(gè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，但園區(qū)污水處理廠因排污專管未建設(shè)到位，未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；鼎山垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的拆遷未完成等原因目前尚不具備驗(yàn)收條件。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步狠抓落實(shí)、提高效能、從嚴(yán)執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)，為建設(shè)美麗華容而不懈努力！。突出生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管，促進(jìn)全縣生態(tài)良性發(fā)展。一是加大力度深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。二是積極推進(jìn)蔬菜加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、“煤改清潔能源”等項(xiàng)治理。鑒于新形勢(shì)和我縣實(shí)際的需要，縣委、縣政府決定繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治工作，出臺(tái)了新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃和方案。四是全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作。由于該廠的石材加工污水未經(jīng)處理，對(duì)下游的水庫(kù)帶來(lái)了影響，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。對(duì)89家一般污染源類、4家自然生態(tài)類、10家新（改、擴(kuò)）建類、5家危廢（固廢）類、3家核與輻射（醫(yī)院）類，共111家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。去年12月18日，縣委、縣政府在黨校舉辦了新環(huán)保法培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)了省環(huán)保廳法制宣傳處陳戰(zhàn)軍處長(zhǎng)授課，各