【正文】 育過程中存在的問題 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。當前農(nóng)村勞動力的培訓狀況也不容樂觀，%。（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度一是積極爭取財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。一、培育對象遴選確定問題新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎性工程、創(chuàng)新性工作。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，財政部已經(jīng)列出專項資金進行扶持，各級政府也應配套資金努力擴大培訓規(guī)模。新型職業(yè)農(nóng)民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。四、政策扶持問題培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務農(nóng)、能人務農(nóng)、職業(yè)務農(nóng)。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。五、培育體系建設問題新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項長期而繁重的歷史任務，必須有專門機構和專業(yè)隊伍作主體支撐。因此，應重點依托各級農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓資源，加強農(nóng)民教育師資隊伍和管理隊伍建設，迅速構建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。以上五個問題，遴選確定培育對象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎，搞好認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強化培育體系建設是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細，越來越科學，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實條件呼喚有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結合自身地區(qū)特點大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。當前農(nóng)村勞動力的培訓狀況也不容樂觀，%。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠離家鄉(xiāng)，涌入城里務工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點培養(yǎng)對象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學生村官、科技示范戶、農(nóng)機能手、7 / 11動物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務型人才，將他們進行培訓引導成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。培訓方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進村等農(nóng)民易于接受的方/ 11式，把教育培訓辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。 完善政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準入門檻參照成熟職/ 11業(yè)準入規(guī)則，應該實行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會計職業(yè)有會計證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準入制度?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民權益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，應該適時進行調(diào)整，同時，一些“三農(nóng)”新法律需要及時制定。在實踐中，特別要注意強化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導向，構建體現(xiàn)終身學習理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度，充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供有效服務。國家經(jīng)濟的發(fā)展、和諧社會的構建急需提升農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切。（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展的方向隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的吸引力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是促進教育均衡發(fā)展、實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，更是遠程教育促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命和社會責任。這些舉措優(yōu)化了韓國農(nóng)業(yè)勞動者的結構，培育了具有較高經(jīng)營管理水平的農(nóng)民。學校重點加強對縣級電大教師和技術人員的培養(yǎng)，使縣級電大教師能充分利用現(xiàn)有的教學資源為學生提供多樣化的學習支持服務，能結合地域經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)貼近“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源。筆者認為，遠程教育要承擔培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎上，還需采取以下有效舉措。遠程教育通過先進的教學平臺、優(yōu)質(zhì)的教育資源、全面的學習支持服務，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學；進一步完善學歷教育與各類非學歷培訓成果的互認規(guī)則，建立“學分銀行”，搭建區(qū)域內(nèi)各類教育資源累積的平臺，通過學分互認，使區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，各類教育資源統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)各類學習成果的積累、轉(zhuǎn)換，受教育者在提升自身能力和素質(zhì)的同時享有修滿規(guī)定學分申請獲取相應畢業(yè)證書的權利。遠程教育應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新探索，積極培育社會主義新農(nóng)村建設的新型職業(yè)農(nóng)民。國家政策支持的重點又是什么?新型職業(yè)農(nóng)民。加強教育培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學技術水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件。（1）教育培訓是培育新型職業(yè)農(nóng)民的的核心內(nèi)容，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須對農(nóng)民培訓機構的培訓人員、課程以及培訓方式進行改造，逐步建立成依靠農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺，改變傳統(tǒng)的培訓方式，采用先進的培訓模式、理念，要根據(jù)農(nóng)民的特點和生產(chǎn)特點，既接地氣又靈通多變。（1）認定的標準：根據(jù)申請人的從業(yè)類型，分類管理生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、服務型職業(yè)農(nóng)民。（3）結業(yè)資格認證考核：培訓結束由相關部門進行專業(yè)的資格認證考核。（2）建設以合作社為平臺的培訓主體我國近年來加大了對農(nóng)民培訓項目的支持，但是由于農(nóng)民居住分散，文化程度不同，從業(yè)范圍廣泛，長時間集中學習十分困難，僅在教室里又很難學到生產(chǎn)實用技術，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、品種多、技術高、周期長、環(huán)境要求千差萬別等原因，決定了農(nóng)民職業(yè)教育必須覆蓋面廣、專業(yè)門類多、技術含量高、教學內(nèi)容豐富且要通俗易懂、隨時隨地滿足求學者的需求。只有抓住那些有意愿、有能力務農(nóng)的農(nóng)民，對他們進行更加專業(yè)化、職業(yè)化的教育培訓，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”，才能確保國家糧食安全。革命戰(zhàn)爭勝利離不開人民、新中國時期，是農(nóng)民為國家建設提供了大量基金、改革開放時期是農(nóng)民推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設，可以說廣大農(nóng)民為國家的建設和發(fā)展做出了巨大的貢獻。進一步創(chuàng)新跟蹤服務，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（三）完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制在政府主導下，發(fā)揮遠程教育教學平臺、信息技術手段的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學資源，構建以廣播電視大學、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元辦學機制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學研相結合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓機制。構建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎性、社會性工作，主要投入責任應由政府公共財政承擔。教學平臺、教學能力、教學資源的不斷建設和提升，使縣級電大成為服務“三農(nóng)”的基礎平臺、縣域遠程學習中心和農(nóng)村應用型人才培養(yǎng)基地。三、我國遠程教育服務“三農(nóng)”的實踐案例廣播電視大學以覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育辦學系統(tǒng)、靈活的學習方式和社會各界廣泛參與的開放辦學模式，為社會培養(yǎng)了大批應用型專門人才。美國是北美農(nóng)民培訓模式的代表國家，是最早將信息技術應用于農(nóng)民遠程教育培訓的國家。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等），他們發(fā)揮各自特長、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應運而生的新型市場經(jīng)營主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術等要素，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導作用越來越重要，人力資源成為核心要素。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎地位更加突出。此外對有顯著貢獻的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎勵，大/ 11力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領帶動傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點扶持。 制定培訓計劃，確定培訓內(nèi)容因地制宜制定培訓計劃，應從各地方特點和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導產(chǎn)業(yè)緊密結合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓什么技能，并制定相應的培訓計劃。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務農(nóng)，而是重在引導，出臺激勵政策，完善培訓機制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。 農(nóng)民參與培訓主動性不夠，培訓內(nèi)容針對性不強 相當部分農(nóng)民參與培訓往往是因為當?shù)刂鞴懿块T對培訓給予了財政支持，或是將參與培訓與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓過程中抱有應付差事的心態(tài)，使得培訓并不能/ 11達到預期的效果。應該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)/ 11代化的有效實施。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈和務農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。/ 11所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟收入來源，有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。采取措施積極激勵新型職業(yè)農(nóng)民中央和地方政府要共同創(chuàng)設包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險、補貼、農(nóng)村實用人才獎勵激勵等政策扶持，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)的積極性，發(fā)揮他們在廣大農(nóng)村的廣泛輻射帶動作用。加強各級農(nóng)廣?；A條件建設和功能建設，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓資源不足、機制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問題日益凸顯。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。