【正文】 搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質量進一步提高。群眾文化生活豐富多彩。共有41個境內(nèi)外投資項目到位資金5325萬美元， %。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。國企改革穩(wěn)步推進。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，%。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。強化超前意識，以寬闊的視野和前瞻的思維審時度勢，把握趨勢，謀劃走勢，不失時機地推動投資擴量，拉動需求增長，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，引領企業(yè)應對挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功、打造區(qū)域發(fā)展新亮點，構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。要切實把思想統(tǒng)一到中央對當前形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展的要不上來，統(tǒng)一到“狠抓項目、奮力趕超”的目標定位上來，樹立完成目標的志氣，增強克服困難的底氣，鼓舞加速發(fā)展的士氣，矢志不渝保增長，凝心聚力促發(fā)展，看準的事要緊盯不放，議定的事要抓緊實施，強調的紀律要堅決遵守。加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力。——社會大局和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項保險工作進一步加強，各項社會保險基金征收元，我市被確定為全國首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市（縣）。第一篇：一年來，我們堅持抓民生促和諧，致力于健全保障體系，社會建設全面提升牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，高度關注民生，構建和諧步伐進一步加快。城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村低保達人次、農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務成效顯著，工作經(jīng)驗在全國推廣。“大接訪、大下訪”活動深入開展，“大調解”協(xié)調中心、綜治工作中心有效運行，城鄉(xiāng)治安打、防、控、管體系堅持以民生改善為主題，在共建共享中加快社會和諧進程——深入實施民生工程。優(yōu)化學校布局，完善教育設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，力爭順利通過，加快實施新醫(yī)改，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題；加快實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等項目建設，不斷豐富群眾的文化生活；扎實推進“人口計生改革創(chuàng)新年”各項工作，鞏固和深化人口計生“創(chuàng)國優(yōu)”成果，千方百計穩(wěn)定低生育水平；認真做好第六次全國人口普查。要勇于面對各類挑戰(zhàn)，善于嘗試各種辦法，敢于承擔工作責任，對百姓關心的大事，要定一條是一條，條條算數(shù)；對百姓關注的難事，要做一件成一件，件件落實；對百姓承諾的實事，要說一項是一項，項項兌現(xiàn)。強化敢于創(chuàng)意識，以更加包容的心態(tài)鼓勵創(chuàng)新，崇尚創(chuàng)業(yè)，支持改革，寬容失誤，努力營造敢于率先、敢于探索、敢于嘗試、敢于突破的濃厚氛圍，全面釋放發(fā)展的內(nèi)在活力。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。農(nóng)村耕地占補平衡，農(nóng)田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。財政金融運行良好。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。城市環(huán)境進一步改善。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。全市海關進出口總值完成6570萬美元，%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設得到加強?！叭齻€代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮６侵萍s經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。為實現(xiàn)上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)業(yè)，關愛農(nóng)民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。要啟動建設縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產(chǎn)業(yè)。切實增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎設施投資。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設項目。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務，在進行資產(chǎn)評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。依法保護私有財產(chǎn)。要建立市級國有資產(chǎn)管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要強化對外資企業(yè)全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。高標準建設城市。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。加強社區(qū)建設和管理。要把財源建設與經(jīng)濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務，及時協(xié)調解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。推動骨干企業(yè)建立技術開發(fā)機構，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。加大投入，加強教育基礎設施建設，推進教育現(xiàn)代化。要建立專項人才基金。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續(xù)堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應保盡保。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農(nóng)民人均純收入達到3950元，%。三是不斷加大招商引資工作力度。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。加強了農(nóng)村能源建設，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。這些工程的建設，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。——國民經(jīng)濟持續(xù)增長。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉移農(nóng)村富余勞動力2350人。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個。一是在福星安遷新區(qū)建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。解決了78個村通水泥路問題，；，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；，因變更預算和設計拖延了工期，；；。改善了城市環(huán)境。對省結核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。廣泛開展了救災救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調解決問題21個。民主法制建設進一步加強。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進勞動力轉移。繼續(xù)堅持四種轉移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移力度，積極開拓國內(nèi)外勞務市場。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導經(jīng)濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿?。加強“兩區(qū)”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產(chǎn)、達效。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調解決13件，咨詢答復11件。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設施和市圖書館配套設施建設。截止目前，累計報銷金額為864萬元，國務院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。二是加強了林網(wǎng)建設。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。在此基礎上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。這些工程的建設，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。加強了農(nóng)村能源建設，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到