【正文】 ，仍處于一個(gè)加快改革、改組、分化、發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)矛盾不但不會(huì)減少，還將處于高位運(yùn)行的態(tài)勢；舊的社會(huì)矛盾消減了，還會(huì)出現(xiàn)大量新的社會(huì)問題。求決類信訪，是指信訪人通過行政救濟(jì)的渠道，求助政府為其解決實(shí)際困難和問題，保障自己的基本權(quán)利。溫家寶總理指出，“信訪工作是黨和國家各項(xiàng)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，信訪部門代表黨和政府直接做群眾工作，為百姓排憂解難，為社會(huì)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)地方、每個(gè)部門都是做好信訪工作的責(zé)任主體，必須承擔(dān)起解決問題、化解矛盾責(zé)任主體的責(zé)任”，做到“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”。1995年，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，第一次以國家法規(guī)的形式明確并規(guī)范了信訪工作的一系列重大問題，為加強(qiáng)與規(guī)范信訪工作發(fā)揮了重要的作用。“文化大革命”期間，信訪工作受到?jīng)_擊，但是中央辦公廳秘書局信訪處、國務(wù)院秘書廳信訪室依然保留下來。早在1931年，中華蘇維埃共和國在江西瑞金宣布誕生，當(dāng)時(shí)的控告局就已經(jīng)具有處理人民群眾來信來訪的重要職能。當(dāng)時(shí)，中國人壽保險(xiǎn)公司（原中國人民保險(xiǎn)公司）參與了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，執(zhí)行條款為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)預(yù)定利率為88%左右。但由于參與單位多、承辦方式不同，造成農(nóng)民養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)不同，又引發(fā)農(nóng)民不滿。在戰(zhàn)爭年代，很多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都親自處理群眾來信，接待群眾來訪。1980年5月，國務(wù)院辦公廳信訪局成立；9月，撤銷了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合接待室，分別成立了中共中央辦公廳人民來訪接待室、全國人大辦公廳人民來訪接待室和國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室。2005年，重新修訂1995年國務(wù)院《信訪條例》，并頒布實(shí)施，為信訪工作法制建設(shè)邁出了重要的一步，標(biāo)志著信訪工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！粜旁L工作是一項(xiàng)群眾性工作群眾路線是我們黨的根本工作路線，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。這類信訪事項(xiàng)在全部信訪事項(xiàng)中所占的比重最大。這就決定了信訪工作的地位與作用不會(huì)削弱，決定了信訪工作仍將是一項(xiàng)長期性的工作。聯(lián)席會(huì)議由黨委和政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為召集人，信訪部門和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，集中分析研究信訪工作形勢，安排部署信訪工作任務(wù)，決定重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的處理意見。二是要建立并完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各自的信訪責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究信訪工作的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信、接待群眾來訪、親自處理重大疑難案件等制度。有數(shù)據(jù)表明，全國縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)2005年受理信訪總量同比下降65%；2006年1月至10月同比又下降143%；2009年，全國信訪總量同比下降27%。其二，信訪形式呈現(xiàn)多樣性。小數(shù)據(jù)自20世紀(jì)末和21世紀(jì)初以來，人民群眾來信來訪從數(shù)量上呈迅速攀升的形勢，甚至出現(xiàn)了所謂的“信訪洪峰”。近幾年來，我國緊急、重大信訪事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。一些重大、緊急信訪事件動(dòng)輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動(dòng)，行為過激，很難疏導(dǎo)勸返。嚴(yán)格重大、緊急信訪信息的報(bào)送時(shí)限：重大、緊急信息要隨事件的發(fā)生隨時(shí)報(bào)送，一般各責(zé)任單位向本級人民政府或上一級主管、業(yè)務(wù)部門報(bào)告重大、緊急信訪信息最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時(shí)；主管、業(yè)務(wù)部門向本級人民政府或其上級主管部門報(bào)告信息，最遲不得晚于事件發(fā)生后5小時(shí)；向中央和國務(wù)院報(bào)送信息最遲不得晚于事件發(fā)生后6小時(shí)。要貫徹“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化”和“教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合”的原則，并在這個(gè)原則指導(dǎo)下認(rèn)真處理好群體性事件。”上述規(guī)定表明，信訪事項(xiàng)的一般辦結(jié)期限是60日，最長期限是90日?！缎旁L條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關(guān)部門千方百計(jì)把信訪人引入“三級終結(jié)”程序，試圖通過復(fù)核程序終結(jié)信訪事項(xiàng)；另一方面，有的信訪人千方百計(jì)躲避復(fù)核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為。也就是說，信訪事項(xiàng)在信訪程序上已經(jīng)終結(jié)，但信訪事項(xiàng)當(dāng)事人并沒有停訴息訪，繼續(xù)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門上訪反映同一信訪事項(xiàng)，而且有的行為會(huì)更加激烈?！簟敖K而不結(jié)”的原因造成“終而不結(jié)”的原因是多方面的，主要有以下四點(diǎn)：（1）信訪人自身的原因。主要表現(xiàn)在：一是對信訪終結(jié)工作有畏難情緒，擔(dān)心因出具終結(jié)意見未到預(yù)期效果，而承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；二是信訪終結(jié)工作不規(guī)范，一些復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復(fù)意見讓信訪人難以信服；三是信訪事項(xiàng)的處理意見缺乏權(quán)威性，落實(shí)不到位，有的在落實(shí)過程中還變相抵制；四是處理信訪問題時(shí)目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開口子、亂許愿，引發(fā)新的問題?！簟敖K而不結(jié)”的對策（1）源頭治理，預(yù)防和減少“終而不結(jié)”問題的發(fā)生。重慶市被征地農(nóng)民補(bǔ)償金發(fā)放新模式事件的點(diǎn)評積極探索解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的新思路、新辦法，保證他們失地不失利、生活有保障，是徹底解決土地征收引發(fā)信訪問題的根本措施。要堅(jiān)決做到一把手負(fù)總責(zé)，各部門密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善信訪會(huì)議制度、信訪案件處理、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期研究部署信訪工作，督查工作，總結(jié)工作，掌握基層民情，建立起“大信訪”的協(xié)調(diào)配合隊(duì)伍。在做好信訪防控的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展嚴(yán)打整治和專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保了農(nóng)村、海上和油區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，有效遏制了上訪問題。這就需要信訪部門積極做好信訪工作，令上訪的群眾滿意，緩解群眾與黨政機(jī)關(guān)的矛盾。就是做到工作推進(jìn)和維護(hù)穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務(wù)工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務(wù)工作而忽視穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。對群眾上訪反映的每一件事，應(yīng)盡心盡責(zé)，認(rèn)真對待，哪怕群眾反映的問題只有1%的道理，應(yīng)以100%的努力去幫助解決。一是對干部職工反映的一般性問題，明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。通過排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。一是街道社區(qū)快速反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。街道雖然設(shè)有綜治辦、司法所、信訪舉報(bào)辦，但由于各自獨(dú)立行使職能、人員少，在當(dāng)前社會(huì)矛盾逐步增多的情況下，很難有效維護(hù)基層穩(wěn)定局面。不論是工作日還是節(jié)假日，都堅(jiān)持晝夜值班，隨時(shí)接待群眾上訪。這樣，由于暢通了信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)掌握了社情民意的動(dòng)態(tài)信息，街道就基本能做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，重大事件不出區(qū)”，爭得了工作的主動(dòng)。為此，我們在工作中，一方面要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，通過走村入戶、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單等多種形式，在全街道轄區(qū)大張旗鼓地宣傳《信訪舉報(bào)條例》和依法信訪舉報(bào)工作的要求，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級上訪。隨著社會(huì)的深入發(fā)展，新形勢下信訪舉報(bào)工作還會(huì)面臨更多新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，我雖然提出了一些粗淺的看法，但還不成熟。因此，街道每月都要抽調(diào)得力人員，組成下訪工作隊(duì)，定期深入基層，開展下訪工作。三是要在職能部門實(shí)行“首接責(zé)任制”。同時(shí)，要在街道成立綜治、穩(wěn)定協(xié)調(diào)指揮中心，將綜治辦、信訪舉報(bào)辦、司法所統(tǒng)一納入指揮中心管理，并吸收派出所等單位作為成員單位，配備至少 35 名思想覺悟較高、有一定法律知識(shí)的工作人員，不兼職、不負(fù)責(zé)其他工作，專門從事綜治、信訪舉報(bào)穩(wěn)定工作，從而實(shí)現(xiàn)綜治辦、司法所、信訪舉報(bào)辦職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，真正使街道信訪舉報(bào)工作有可靠組織的依托。二是基層部門辦信辦訪能力還有待提高。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，對一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。特別是要注意排查每一個(gè)時(shí)期發(fā)生的集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐一梳理，查明原因。對長期無理纏訪、惡意鬧訪、干擾機(jī)關(guān)正常工作的少數(shù)違法上訪人員，要在思想教育疏導(dǎo)的前提下，適時(shí)依法處理和探索依法處理，制定出合理合法，切實(shí)可行的應(yīng)對措施，為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障，確保信訪工作健康發(fā)展地方之間，部門之間，地方與部門之間要加強(qiáng)配合，密切合作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力，建立上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。對一些群眾反映的問題依照法律法規(guī)確實(shí)解決不了或由于這樣那樣的原因一時(shí)難以解決的，應(yīng)耐心做好群眾的思想工作，千萬不能輕易突破政策底線亂開“口子”，以致引發(fā)更多的矛盾。二、排查潛在的不穩(wěn)定因素，力求“面面俱到”排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是小事當(dāng)作大事辦。創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的不竭動(dòng)力和靈魂，故步自封的人沒有出路，不去創(chuàng)新的單位不會(huì)有成就，創(chuàng)新是信訪工作的內(nèi)在要求。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。第六專題關(guān)心干部心理健康，提高干部心理素質(zhì)第二篇：如何做好信訪工作認(rèn)清形勢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)