【正文】 車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民企主體，集約化經(jīng)營(yíng)、公司化運(yùn)作、員工化管理的模式。根據(jù)當(dāng)前的新情況新要求，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，建立健全政府對(duì)城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機(jī)制和政策，加大政府投入和公共財(cái)政支出力度，形成政府主導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)與企業(yè)主體、公司化管理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，使公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)與公交運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)。建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營(yíng)運(yùn)模式一體化，政策扶持一體化”?！倍侨R蕪市的公交線路有重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象，一方面違背了國(guó)家政策，另一方面必然導(dǎo)致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。②統(tǒng)籌政策變化導(dǎo)致企業(yè)人力等成本增加。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公交客運(yùn)站、站臺(tái)、站亭、站牌，補(bǔ)貼資金納入縣財(cái)政交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②對(duì)城區(qū)公交首末站、巡回場(chǎng)、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，每年從縣財(cái)政劃撥1000萬(wàn)元對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)償，同時(shí)減免稅費(fèi)，減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內(nèi)的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價(jià)50%的資金補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)行票價(jià)補(bǔ)償，收費(fèi)車輛每年每車10萬(wàn)元，免費(fèi)車輛每年每車13萬(wàn)元，補(bǔ)償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。鄒平縣公交客運(yùn)有限公司先后分別投資2100和3300余萬(wàn)元，統(tǒng)一新購(gòu)臵73輛和109輛公交車。2010年GDP完成540億元，財(cái)政收入75億元。收購(gòu)過(guò)程中，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)退出的業(yè)戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，逾期不予收購(gòu)，經(jīng)營(yíng)期滿收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動(dòng)了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎(chǔ)。為了當(dāng)好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下赴萊蕪市和鄒平縣學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程。此次收購(gòu)過(guò)程每輛車補(bǔ)償15至50萬(wàn)元不等，共計(jì)花費(fèi)7000萬(wàn)元，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，全部由兩家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)自籌資金支付。截至目前全縣公路通車?yán)锍?600公里，、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達(dá)到每百平方公里207公里，所有行政村均通達(dá)等級(jí)路。截至目前，全縣公交網(wǎng)絡(luò)基本上形成了以城區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)（辦）的格局：一級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)（城區(qū)運(yùn)行）規(guī)劃9條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車120輛，現(xiàn)已開通7條運(yùn)行線路，投入運(yùn)行公交車88輛；二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)（縣城直達(dá)鎮(zhèn)（辦）駐地）規(guī)劃9條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車 64輛；三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)（辦）駐地通往行政村）規(guī)劃44條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車104輛，現(xiàn)已開通23條運(yùn)行線路，投入運(yùn)行公交車46輛。三、當(dāng)前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問(wèn)題城鄉(xiāng)公交一體化全面負(fù)債，發(fā)展后勁不足。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)，公交企業(yè)按規(guī)定辦理各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來(lái)越高，現(xiàn)在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險(xiǎn)一金。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標(biāo)的程序，硬性指定沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的長(zhǎng)運(yùn)公交運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)公交，對(duì)具有公交一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的公交公司進(jìn)行限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。采用“政府推動(dòng)為主導(dǎo)，企業(yè)改動(dòng)為主體，政策激勵(lì)為動(dòng)力，市場(chǎng)帶動(dòng)為活力”的模式，達(dá)到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。二是要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站。要建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定合理的補(bǔ)貼金額。要大力開展文明線路和星級(jí)服務(wù)等評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)公交從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和公交從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價(jià)”的公共交通服務(wù)。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。二、總體目標(biāo)根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過(guò)。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。（四）建設(shè)公交站場(chǎng)按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來(lái)的便利。第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問(wèn)題。具體差別如下表所示：在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來(lái)越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。比如，城中心采用無(wú)人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營(yíng)運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營(yíng)運(yùn)權(quán)。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況陜西省有3733萬(wàn)人口，處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化