【正文】 ，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。一是土地向龍頭企業(yè)集中。建立了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度、檔案管理制度以及土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，在此基礎(chǔ)上也加大了工作考核力度。三是項(xiàng)目激勵(lì)。各鎮(zhèn)由黨員、團(tuán)員、干部組成促農(nóng)助耕隊(duì)，主要是幫助耕種不愿將土地交給別人的外出戶和無勞力戶的撂荒地。通過組織召開村社干部、社員代表會(huì)議以及院壩會(huì)，利用宣傳車、廣播等宣傳工具大力宣傳農(nóng)村土地的各項(xiàng)政策，使農(nóng)村土地承包政策以及農(nóng)村土地撂荒政策廣泛深入民心。該流轉(zhuǎn)方式是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。（二）土地流轉(zhuǎn)的基本形式。二、土地流轉(zhuǎn)成為我縣改革亮點(diǎn)（一）基本情況我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，全縣幅員面積1392平方公里，轄24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處），其中包括2個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，全縣共有 292個(gè)行政村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口 78萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力43萬人。2008年，采取學(xué)校自籌和政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，共計(jì)投入2680萬元，在全市率先推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“班班通”計(jì)劃, 建成功能齊全的“班班通”學(xué)校20余所，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全縣通過中介組織、能人帶動(dòng)和開通“政府48小時(shí)求職熱線”，勞務(wù)輸出的力度不斷加大。全縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到129個(gè)，入合人口28萬人，%，農(nóng)民通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理企業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。（三）農(nóng)村體制機(jī)制正在發(fā)生深刻變化按照“土地向規(guī)?；小钡目傄?，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高。2008年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，%；農(nóng)村居民人均純收入5000元，%。2008年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值78億元，%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全縣速豐林種植面積達(dá)到6萬畝，枇杷、柑橘、葡萄、黃金梨種植面積達(dá)到18萬畝，無公害蔬菜基地面積達(dá)到3萬畝，冬菜生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。2008年，“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)新型農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才1250人，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3800人。全縣醫(yī)療參保單位156個(gè)，參保人員11193人，其中農(nóng)民工參保3169人。二是高坡村的試點(diǎn)工作成果明顯。單個(gè)業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在500畝以上的有35家。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。共栽植巨桉37萬余株，農(nóng)戶與業(yè)主按4：6分成，預(yù)計(jì)入股農(nóng)戶收入將翻番。四是加大土地流轉(zhuǎn)力度。二是資金激勵(lì)。一是機(jī)制上有新思路。五是農(nóng)民增收有新途徑。全縣目前已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)2萬多畝，其中最具代表性的是雍溪鎮(zhèn)建成6000畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)。地理系第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢(shì)資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點(diǎn)，探索新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康之路。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)舒適的有歸屬感的良好氛圍。增強(qiáng)互通性。結(jié)合成綿高速?gòu)?fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級(jí)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點(diǎn)交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對(duì)安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海