【正文】 黨員干部。要健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，突破重大個案，將腐敗分子追回來繩之以法，形成威懾。重點骨干央企已經(jīng)巡視過了11家，還剩40多家，新的方法已經(jīng)有了，通過創(chuàng)新方式，就一定能巡視完。主體責(zé)任再簡單不過了，黨委書記只要看看黨章就明白了，這是使命，要竭盡全力。全會號召，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扎實工作、銳意進(jìn)取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)，要堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。二是堅定立場方向，聚焦目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。全會審議通過了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會所作的《依法治國依規(guī)治黨，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的工作報告。任何形式的腐敗從根本上說都是因為權(quán)力逾越了它的界限，背離了它的目的。保證公正司法。全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”、“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”、“公正是法治的生命線”、“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”等富含法哲學(xué)思想的表述，讓人感覺這不僅僅是一份極富思辨的會議公報，更是一幅全新展開的法治藍(lán)圖。第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。明確了法治政府的六點特征：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)這些重大任務(wù)主要涵蓋了六個方面的工作。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。強(qiáng)調(diào)指出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的一致性黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面推進(jìn)依法治國對于實現(xiàn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長期執(zhí)政具有根本意義。全面推進(jìn)依法治國涵蓋了黨、國家、社會生活以及軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)了法治的“全覆蓋”。十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和全面安排，至少體現(xiàn)出了四個方面的新意。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。首先，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。其三，全面推進(jìn)依法治國，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。第一，立法工作和憲法的實施與監(jiān)督。要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單制。還有司法責(zé)任制、司法公開、人民參與等改革舉措。全會指出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，全會所明確的依法治國內(nèi)容“實在”。增強(qiáng)全民法治觀念。法治是從根本上約束住權(quán)力的一劑良藥，是防止腐敗、反腐敗的一種重要機(jī)制。1會議時間2015年1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議在北京召開。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，立場是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，當(dāng)前任務(wù)是堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五是緊緊依靠人民參與支持，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，使監(jiān)督無處不在。[2]觀點——學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記今天的重要講話精神，一定要和貫徹總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，學(xué)深悟透、融會貫通?！獎e總是希望發(fā)文件把什么問題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義?！∫患壘驼罩醒脒@級來，按照三中全會決定的要求照方抓藥，做到?jīng)]有空白、不留死角。要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動落實《北京反腐敗宣言》，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。南方日報：在黨內(nèi)，所有黨員干部都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人；上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。新中國建國65年來，第一次以如此高規(guī)格的會議去討論法治問題也是前所未有的。所以說，現(xiàn)代化的法治建設(shè)在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。四中全會，全面推進(jìn)依法治國。第一，未來要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。剛才已經(jīng)給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學(xué)立法；針對執(zhí)法，要嚴(yán)格執(zhí)法；然后是公正司法；全民守法。等于說我們國家應(yīng)有盡有，中華之大應(yīng)有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。第六，堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產(chǎn)需要法律來保障，主體與主體之間處理財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。（四）四中全會的國際戰(zhàn)略意義最后一個意義，就是四中全會的國際戰(zhàn)略意義。當(dāng)年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復(fù)制。四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發(fā)布。據(jù)媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進(jìn)行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。要點09 探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。從長遠(yuǎn)來看，對于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機(jī)制要有改革，對于權(quán)力要有監(jiān)督。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強(qiáng)審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要點31 完善糾錯問責(zé)機(jī)制完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。要點42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。這8次全會議題以黨建或經(jīng)濟(jì)為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究法治這個主題在歷史上還是首次。全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強(qiáng)等多種原因，我們在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。十八屆四中全會將在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從嚴(yán)治黨等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學(xué)習(xí)大力宣傳貫徹四中全會精神，要緊緊圍繞全會《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；深刻領(lǐng)會、深入宣傳中國特色社會主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的正確方向；深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，更好建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，推動法治中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。所以堅決維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅持依憲治國，依憲執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對于今日中國社會來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發(fā)更大問題。舉個例子。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認(rèn)和保障。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。中國法治化的推進(jìn)進(jìn)程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進(jìn)關(guān)系的。一是憲法最核心的問題是要確認(rèn)人民的主權(quán)，在這個國家里誰是國家權(quán)力最終所有者。但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護(hù)人民的權(quán)益、保護(hù)公民的基本權(quán)利。另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監(jiān)督憲法實施的制度。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機(jī)，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。全會在行政和司法等領(lǐng)域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。提升了全面推進(jìn)依法治國的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設(shè)問題的重視程度。同時，法治建設(shè)的推進(jìn)還會涉及到對既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會面臨的障礙。確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。三是黨履行好執(zhí)政興國職責(zé)的需要。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。四是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題?！稕Q定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷導(dǎo)讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。但是我們也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。在司法領(lǐng)域，《決定》明確要求，要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等。是旗幟鮮明的社會主義意識形態(tài)法治。四、中國的法治是強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)的有規(guī)劃的建構(gòu)型法治。這是中國法治很重要的特征。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監(jiān)督制度，要把憲法這個條款激活起來。所以我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過司法的公正、獨立來保障人權(quán)，通過公開促公正，通過公正來達(dá)到公信。二是憲法要確認(rèn)保障基本人權(quán)。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國就無法實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將是一紙空文。過去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞。這些措施在一定意義上都是有利于強(qiáng)化市場統(tǒng)一性，防止地方保護(hù)主義的。這是中國特色社會主義法治道路的底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。我們以政體為例。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)。四中全會的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。這個說法實際上是個偽命題。中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容即：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是繼確立社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標(biāo)是“社會主義”，具體的實現(xiàn)路徑是“法治”。這次中央全會的召開，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。新中國“依法治國”理念的歷史傳承縱觀人類幾千年的文明史，依法治國是人類改造自然、爭取更優(yōu)異更適合的生活環(huán)境和條