【正文】 管5~8名口哨員。8保障措施汛前檢查：汛前，村、組對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)上報(bào)，盡快處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū) 域等安排專人負(fù)責(zé)防守。 因地制宜, 適用范圍本大綱適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣級(jí),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 預(yù)案編制 縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況,山洪災(zāi)害類型,歷史山洪災(zāi)害損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)。 區(qū)域內(nèi)的氣象,水文條件,暴雨洪水特性。 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨,水位, 監(jiān)測(cè)要求:有目的,有步驟,有計(jì)劃,有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè),群測(cè)群防為主, 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立:摸清監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)測(cè)站或簡(jiǎn)易測(cè)量設(shè)施, 通信 ,廣播,電話,傳真,Internet網(wǎng)絡(luò),語(yǔ)音查詢,短信,數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng),專用警報(bào)系統(tǒng), 以經(jīng)濟(jì),實(shí)用為原則,因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息, 預(yù)報(bào)預(yù)警:氣象預(yù)報(bào),溪河洪水預(yù)報(bào),水庫(kù)水位預(yù)報(bào),溪河洪水預(yù)報(bào),水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布,:暴雨洪水預(yù)報(bào)信息。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度, 一般情況預(yù)警程序示意圖 圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖 6 轉(zhuǎn)移安置 轉(zhuǎn)移安置 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員的原則,應(yīng)以集體,路線的確定遵循就近,安置地點(diǎn),汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線,安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常,泥石流溝上下游,滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移,將轉(zhuǎn)移路線,時(shí)機(jī),安置地點(diǎn),標(biāo)明安全區(qū),危險(xiǎn)區(qū),轉(zhuǎn)移路線,通訊中斷時(shí),鄉(xiāng),村(組) 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村,組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施,明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律,統(tǒng)一指揮, 搶險(xiǎn)救災(zāi) 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。一般而言，降雨是誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件，山洪災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強(qiáng)度、降 雨歷時(shí)關(guān)系密切；地形地質(zhì)因素是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件，影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模，主要有：地貌類型、地面起伏、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等；導(dǎo)致山洪災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素主要是山丘區(qū)資源不合理開發(fā)、房屋選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)、水庫(kù)潰壩等。比如，降雨量達(dá)到多少時(shí)，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。（3）危險(xiǎn)區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到組、到人。各縣應(yīng)建立山洪災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。要求明確搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是救助裝備準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等存放數(shù)量、地點(diǎn)、使用方式。這是預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式發(fā)布和備案。預(yù)案的制定過(guò)程是根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，將各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過(guò)程。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預(yù)案的支持附件，是預(yù)案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，將對(duì)山洪災(zāi)害防御工作起到重要的支持作用。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)?！熬幹茊挝患皶r(shí)間”：字體為楷體、大小為小二。（一）預(yù)案的宣傳預(yù)案操作性、實(shí)用性很強(qiáng)，且搶險(xiǎn)救災(zāi)工作均需要廣大公眾的大力支持和積極參與。③救援隊(duì)伍培訓(xùn)。耕地面積畝，水田90畝4個(gè)村民小組戶，人，其中重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象（2名五保戶）。應(yīng)急工作組其他成員：在應(yīng)急工作組組長(zhǎng)指揮下開展工作，負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等工作。向村民宣傳山洪災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，教育村民充分認(rèn)識(shí)防御山洪災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。編制原則本預(yù)案的編制原則：以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪災(zāi)害原因：⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。⑷由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致山體滑坡，易山洪暴發(fā)。保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋的搬遷建設(shè)及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。六、轉(zhuǎn)移安置當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，根據(jù)預(yù)警的情況及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)確定需要轉(zhuǎn)移的人員，先轉(zhuǎn)移人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)、線路遵循求近、安全的原則，轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法，聽從指揮安全第一的原則。發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情、監(jiān)測(cè)信息或接到緊急、避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定的信號(hào)（手機(jī)、鳴鑼）發(fā)布報(bào)警信號(hào)。機(jī)構(gòu)組成：指揮長(zhǎng)：孔志偉（鎮(zhèn)長(zhǎng)）副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)）徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)）劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領(lǐng)導(dǎo)）監(jiān)測(cè)組：各村村主任信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)移組：各村民兵營(yíng)長(zhǎng)、村干部調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站保障組：土地所、衛(wèi)生院指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負(fù)責(zé)具體事宜。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件，易引起長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。⑶山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。森林資源覆蓋率達(dá)65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為32℃，多年平均無(wú)霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。二、實(shí)施責(zé)任本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位，易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位，汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)勘測(cè)到位，并向村民公布。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，由村民小組長(zhǎng)立即鳴鑼報(bào)警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時(shí)向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。組長(zhǎng)：成員：應(yīng)急工作組及成員職責(zé)應(yīng)急工作組的職責(zé)是：向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，公布本預(yù)案；基本落實(shí)災(zāi)害群測(cè)群防工作的各項(xiàng)措施。當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要求村民能迅速采取某些行動(dòng)或遵從責(zé)任人的指揮，因此，要結(jié)合預(yù)案向村民普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，無(wú)數(shù)個(gè)救災(zāi)案例說(shuō)明，人民群眾掌握了科學(xué)的救災(zāi)知識(shí)對(duì)提高自救、他救的能力是十分重要的。一是向全社會(huì)公布，廣而告之，使公眾能 全面了解和掌握，并積極參與。使用軟件為AutoCad，也可用其它軟件。（2）臨界雨量由于山洪是由降雨形成的，因此，科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依 據(jù)。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不能只是為了搪塞和應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。比如說(shuō)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對(duì)本地歷年來(lái)發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究，開展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。（2）編寫預(yù)案。應(yīng)明確開展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。上游的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)區(qū)。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作組，有序開展相應(yīng)工作。主要包括河流低洼地、水庫(kù)山塘大壩下游、地質(zhì)