【正文】 、事務(wù)、司法等公開機(jī)制，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全各級(jí)黨政“一把手”職責(zé)、權(quán)限和決策內(nèi)容、形式、程序、結(jié)果等情況公開制度。三是要進(jìn)一步健全和完善民主生活會(huì)制度，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，反對(duì)和克服好人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止失職瀆職、權(quán)錢交易。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、巡視機(jī)構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責(zé)既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時(shí)相互推諉又有時(shí)相互脫節(jié)，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。監(jiān)督主體缺失。五是違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等禮金“紅包”問題。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級(jí)部門中管錢、管項(xiàng)目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。注重聽取群眾意見，重視社會(huì)監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動(dòng)以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和反腐治貪的社會(huì)化。誰來監(jiān)督？報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評(píng)權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對(duì)國企、高校、人權(quán)事權(quán)和財(cái)權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。因此，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定具體的防控措施。二是違規(guī)用權(quán)，利用手中掌握的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、建議權(quán)等收受賄賂，謀取私利。權(quán)力運(yùn)行沒有充分體現(xiàn)民主公開的原則。一些監(jiān)督管理制度過于原則、過于籠統(tǒng)，科學(xué)性、配套性、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮監(jiān)督效力。在監(jiān)督觀方面，要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)自己最大的關(guān)心和愛護(hù)，自覺接受監(jiān)督是對(duì)自己的珍惜和鞭策，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力、工作生活的習(xí)慣。完善民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)“一把手”的監(jiān)督。對(duì)?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。兩年來，對(duì)各級(jí)?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。四是健全失察追究機(jī)制。二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。部分地區(qū)對(duì)各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。通過聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對(duì)?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。一是加強(qiáng)預(yù)防教育。二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為一是建立?一把手?交流輪崗制。四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。四是充分發(fā)揮輿論的作用。長(zhǎng)春市不少同志反映，過去“一把手”權(quán)力過于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無巨細(xì)”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險(xiǎn)。九臺(tái)市先后分解崗位權(quán)力事項(xiàng)131項(xiàng)，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個(gè)科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣權(quán)這項(xiàng)原來一崗獨(dú)辦的權(quán)力分解到三個(gè)崗位辦理。長(zhǎng)春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問題層層上報(bào)，影響了工作效率。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個(gè)行政審批辦，正在啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，做到一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目一次性報(bào)件、一次性辦結(jié)。長(zhǎng)春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。長(zhǎng)春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行全過程留有痕跡。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性。吉林省委常委、長(zhǎng)春市市委書記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要。必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。目前，二道區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心已全部建立，“社財(cái)街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。人員調(diào)動(dòng)涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項(xiàng)事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個(gè)方面33項(xiàng)管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。針對(duì)過去市級(jí)層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級(jí)權(quán)力的問題，長(zhǎng)春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項(xiàng)，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。一年來，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責(zé)。五是充分發(fā)揮群眾的作用。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人