【正文】 、事務、司法等公開機制，重點圍繞加強對“一把手”權力的監(jiān)督制約，建立健全各級黨政“一把手”職責、權限和決策內容、形式、程序、結果等情況公開制度。三是要進一步健全和完善民主生活會制度，大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實效性。四是加強對行政管理權的監(jiān)督，防止失職瀆職、權錢交易。各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、巡視機構等黨內監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計、財政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責既交叉重疊又沒有全面覆蓋，既有時相互推諉又有時相互脫節(jié)，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。監(jiān)督主體缺失。五是違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等禮金“紅包”問題。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力“一把手”化的現(xiàn)象。注重聽取群眾意見，重視社會監(jiān)督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。誰來監(jiān)督？報告認為，對“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權謀私?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結合部”，成為反腐工作中的大難題。如何加強“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關注。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權力，加強預防監(jiān)督，推行權力公開透明運行，通過厘權、制權、曬權、行權、控權、評權，規(guī)范“一把手”權力的行使。要抓好關鍵崗位、關鍵領域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對國企、高校、人權事權和財權高度集中部門的“一把手”更要加強監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強大潛力。因此，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，大力發(fā)展黨內民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態(tài)。加強“一把手”崗位廉政風險防控，按照風險發(fā)生概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。二是違規(guī)用權，利用手中掌握的資金撥付權、行政審批權、行政執(zhí)法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。權力運行沒有充分體現(xiàn)民主公開的原則。一些監(jiān)督管理制度過于原則、過于籠統(tǒng)，科學性、配套性、針對性和可操作性不強，沒有發(fā)揮監(jiān)督效力。在監(jiān)督觀方面，要引導他們認識到監(jiān)督是對自己最大的關心和愛護，自覺接受監(jiān)督是對自己的珍惜和鞭策，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權力、工作生活的習慣。完善民主集中制，強化班子內部監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，加強人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界對“一把手”的監(jiān)督。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監(jiān)督。通過區(qū)領導在全區(qū)領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。四是健全失察追究機制。二是建立健全聯(lián)系通報制度。部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。通過聘請的義務監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。一是加強預防教育。二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為一是建立?一把手?交流輪崗制。四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權力一是強化對用人權的監(jiān)督。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。四是充分發(fā)揮輿論的作用。長春市不少同志反映，過去“一把手”權力過于集中，在具體業(yè)務上“事無巨細”，既分散了工作精力，又集中了廉政風險。九臺市先后分解崗位權力事項131項，比如，將技術監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個科室的行政執(zhí)法權轉到質量技術稽查分局去行使；將法院財產(chǎn)評估拍賣權這項原來一崗獨辦的權力分解到三個崗位辦理。長春市一些部門的同志反映：“以前，權力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率。截至目前，全市具有行政審批權限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設項目并聯(lián)審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結。長春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風廉政建設“3+1”模式，全市所有村都成立了村務監(jiān)督委員會，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務中心，對村級資金、資產(chǎn)和資源實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。長春市在推進科學配權工作中，既強化縱向授權制約，又注重橫向流程操控；既分解權力達到制衡目的，又整合權力防止工作效率降低。為此，科學配權需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術固化權力運行流程，使權力運行全過程留有痕跡。長春市的實踐證明，必須把科學配權工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考量，放在加強權力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強烈的突出問題相結合，不斷提高科學配權的針對性和實效性。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要。必須以改革創(chuàng)新精神強力推進科學配權工作。目前，二道區(qū)6個街道的社區(qū)財務核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。人員調動涉及全局性工作，必須進行適度集中、統(tǒng)一管理。如市建委把城市基礎設施建設工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項事權下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權、許可部分事權、監(jiān)督檢查事權等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個方面33項管理權限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級權力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權285項，目前新一輪的放權工作還在繼續(xù)推進。一年來，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領導班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責。五是充分發(fā)揮群眾的作用。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。三是強化對重大事項決定權的監(jiān)督。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。我們嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。嚴格執(zhí)行領導干部個人