【正文】 非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)的指導(dǎo)意見 XX市非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機機制試點建設(shè)工作指導(dǎo)意見 根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作的通知》要求，為加快推進我市非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就全市非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)試點建設(shè)工作部署如下： 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照國家、省、市關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署，認真落實國家應(yīng)急管理部《遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案》，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患；以隱患排查和治理為手段，及時找出風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前；以科學(xué)預(yù)防和精準監(jiān)管為目標，進一步完善分級監(jiān)管和屬地管理制度，針對高風(fēng)險和存在重大隱患的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點礦山、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施差異化、精準化安全監(jiān)管，切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。 ——全員參與原則。 至2018年底，市級確定的試點企業(yè)要初步建立“風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進、全員參與”的系統(tǒng)管控體系，形成安全風(fēng)險受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機制和運行模式，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，以點帶面推進全市非煤礦山企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)。 收集相關(guān)信息。放礦筑壩、壩體（包括排滲）、排水、回水、周邊環(huán)境等）劃分風(fēng)險辨識和評估單元，其中崗位單元是安全風(fēng)險評估的最基本單元。 。企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員要做好安全風(fēng)險預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落實。企業(yè)要對辨識的重大安全風(fēng)險登記造冊，對重大風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進行詳細說明，并及時上報各縣級安監(jiān)局。對于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨的風(fēng)險分級分布圖，如對大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。 五、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管 （一）科學(xué)評定風(fēng)險等級。壩體穩(wěn)定性驗算結(jié)果不符合設(shè)計規(guī)定、干灘面積太小、侵潤線太高、排洪設(shè)施嚴重損壞或堵塞以及庫址地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。緊盯較大以上安全風(fēng)險，落實重點安全監(jiān)管措施，確保較大以上安全風(fēng)險控制在可接受范圍。 六、工作要求 （一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)安監(jiān)局要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要結(jié)合汛期安全監(jiān)管工作，加強對非煤礦山信息化平臺建設(shè)和企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，于每季度20日前將本季度階段性推進情況上報市安監(jiān)局監(jiān)管科。要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。 （五）著力加強源頭管控。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全風(fēng)險評級的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化綜合管理平臺，繪制本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險分布圖。 （二）重點關(guān)注固有風(fēng)險。要制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理績效考核辦法和經(jīng)濟責(zé)任制考核細則，依據(jù)檢查結(jié) 8果，重點從風(fēng)險評估與實施職責(zé)落實、風(fēng)險管控流