非典”的影響及對(duì)策思考(完整版)
【正文】 分析“非典”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的影響，我們設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)行業(yè)增加值的基準(zhǔn)情景（根據(jù)今年第一季度的數(shù)據(jù)，以及多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測，％左右），并根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)了“非典”影響的三種情景：第一種情景是“非典”疫情在3個(gè)月內(nèi)得到控制，第二種情景是“非典”疫情在6個(gè)月內(nèi)得到控制，第三種情景是“非典”疫情在9個(gè)月內(nèi)得到控制；同時(shí)估計(jì)了每種情景相關(guān)行業(yè)收入的損失比例（見附表）。然后，我們在假定相關(guān)行業(yè)增加值增長的損失與其收入增長的損失相同的基礎(chǔ)上，利用投入產(chǎn)出分析，估計(jì)了每種情景下gdp增長的損失：如果“非典”疫情在3個(gè)月內(nèi)得到控制，；如果“非典”疫情在6個(gè)月內(nèi)得到控制，；如果“非典”疫情在9個(gè)月內(nèi)得到控制。據(jù)估計(jì)，2003年預(yù)計(jì)增長的70萬個(gè)旅游行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和350萬個(gè)旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)將因“非典”而喪失。 然而，“非典”將影響居民對(duì)于非耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。今年春季廣交會(huì)，成交額及人流較上屆跌80％，成交額只有44億美元，比去年的168億美元少了124億美元。由于“非典”影響了出口訂貨，也影響了今年外商直接投資的協(xié)議額，明年的出口增長和外商直接投資實(shí)際額都將受到一定的負(fù)面影響?！胺堑洹蔽C(jī)過后，正確處理增長和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系將成為全社會(huì)的共識(shí)，并逐步落實(shí)到切實(shí)的實(shí)踐上，增加社會(huì)發(fā)展、環(huán)境治理、職工勞動(dòng)安全、健康保障等方面投入將成為自覺的或強(qiáng)制的行動(dòng)，因而用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源份額將降低，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。但是，勞動(dòng)力成本上升的壓力是存在的。調(diào)查顯示，在4月20日中央政府采取斷然措施之后，則只有33％的受訪者認(rèn)為在大陸投資的政策風(fēng)險(xiǎn)增加了，比4月20日之前的調(diào)查降低了25個(gè)百分點(diǎn)。雖然在政策宣示上，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同進(jìn)步；但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)增長成了發(fā)展的惟一內(nèi)容，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的失衡。動(dòng)態(tài)地看，公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)增長提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免種種不測帶來的損失。危機(jī)的爆發(fā)是突然的，影響是全面的。 政策建議 （一）近期性建議 “非典”短期影響是多方面的。 （二）長期性建議 “非典”危機(jī)再一次警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、人員往來日趨頻繁的現(xiàn)代社會(huì)中，危機(jī)是隨時(shí)有可能發(fā)生的。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時(shí)代要求的《危機(jī)事態(tài)法》。如何保護(hù)非公有部門職工的正當(dāng)權(quán)益，也需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。在此次反“非典”危機(jī)的過程中，建立了全國防止非典型肺炎指揮部。如根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，疫苗研制周期為1015年，需花費(fèi)30005000萬美元。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。以公用醫(yī)療保健制度為例。有限的資源只有集中 使用，才能發(fā)揮最有效的作用。美國于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機(jī)管理體系。但是，由于這些文件不具有強(qiáng)制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。 如，在危機(jī)處理過程中，有時(shí)需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)資源。（1）盡快啟動(dòng)《危機(jī)事態(tài)法》的制定。目前，中央和相關(guān)地方政府已采取了一系列政策措施，如在一定的時(shí)限內(nèi)給中央大型民航和旅游企業(yè)以貼
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