赴河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報(bào)告(完整版)
【正文】 動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的高效平臺(tái)，使新農(nóng)村建設(shè)向著城鎮(zhèn)化的高度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，又使城鎮(zhèn)化的平臺(tái)向農(nóng)村有了新的延伸。在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各地市縣鄉(xiāng)都形成了黨政一把手負(fù)責(zé)的工作格局，保證了整個(gè)進(jìn)程推進(jìn)有力。針對(duì)困難農(nóng)戶財(cái)力不足的問(wèn)題，xx縣專門制定了保障房和廉租房政策。各地堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“四規(guī)合一”，通盤規(guī)劃，一并實(shí)施。糧食主產(chǎn)區(qū)xx縣的中鶴社區(qū)，走的是依靠龍頭企業(yè)整鎮(zhèn)推進(jìn)路子，全鎮(zhèn)46個(gè)村集中到一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)68萬(wàn)人的社區(qū)；xx縣錦和新城則是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河南主要通過(guò)四種途徑解決資金問(wèn)題。各地積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的貸款力度。四是引導(dǎo)社會(huì)投入。xx縣中鶴新城則依托中鶴集團(tuán)這個(gè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展12萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食精深加工的現(xiàn)代工業(yè)、100億糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)的倉(cāng)儲(chǔ)流通業(yè)，全部建成后可吸納就業(yè)4萬(wàn)人。各地嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作法，凡是社區(qū)規(guī)劃、名稱、拆遷、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)模式等涉及農(nóng)戶的事，都必須經(jīng)由村民代表會(huì)議2/3以上同意才能確定，50%以上農(nóng)戶簽訂同意協(xié)議后才能啟動(dòng)建設(shè)，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。 三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的顯著成效 在找到新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)途徑之前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可謂困難重重。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面騰出了土地（指標(biāo)），另一方面實(shí)現(xiàn)了人口和勞動(dòng)力的相對(duì)集聚，這就為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了最基本的要素支撐。新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“產(chǎn)城互動(dòng)”，又大大加快了城鎮(zhèn)化的步伐，顯著提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。為此，集團(tuán)與農(nóng)民共同組建了全省最大的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。：：1。這既使我們拓寬了思路，堅(jiān)定了信心，也使我們看到了差距，激發(fā)了奮起直追的緊迫感、責(zé)任感。河南的路子概括地講，就是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重中之重，將就地轉(zhuǎn)移作為最現(xiàn)實(shí)的途徑，將新型農(nóng)村社區(qū)作為“三化協(xié)調(diào)”的主要平臺(tái)，將盤活土地作為突破瓶頸的關(guān)鍵，將農(nóng)民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力。建議示范鎮(zhèn)正式確定后，省里出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件，完善政策，支持其先行先試。在支持各地因地制宜大膽探索的同時(shí)，省里也要組織專門班子，充分研究河南經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研我省情況，抓住突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，研究制定配套政策和改革措施，著力破解難題。各地要積極行動(dòng)起來(lái)，不等不靠不拖，因地制宜，大膽探索。各地要高度重視、加快制定全域農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按照“四化同步”、“四規(guī)合一”的要求，體現(xiàn)“新理念、高起點(diǎn)、有特色、強(qiáng)約束”，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，按城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本、均等服務(wù)。借鑒河南經(jīng)驗(yàn)，要按照“黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、多方籌資、產(chǎn)城互動(dòng)、農(nóng)民主體”的要求，進(jìn)一步拓展和提升思路。 一是要深化認(rèn)識(shí)。xx市測(cè)算，一個(gè)5000人口的新社區(qū)，按規(guī)模建成能拉動(dòng)內(nèi)需2億元，全市539個(gè)社區(qū)能拉動(dòng)內(nèi)需1000億元。 四是農(nóng)民成為最大的受益者。XX省提出，到2017年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上，年均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。中鶴社區(qū)規(guī)劃糧食精深加工園，已入駐企業(yè)16家，投資33億，帶動(dòng)5000人就業(yè)。 一是從根本上破解了土地這個(gè)最大的瓶頸。進(jìn)入新社區(qū)的農(nóng)戶可辦理城鎮(zhèn)居民
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