草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建策略(完整版)
【正文】 國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，以XX省為例，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為每年４８元／畝（１畝≈６６７ｍ２），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。為此，政府可以向受益企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償金，以更好地協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦骊P(guān)系。 ３我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)路徑 在草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地完善草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善草原生態(tài)環(huán)境。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補(bǔ)償難落實(shí)。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過程中要對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，但是并沒有明確提出補(bǔ)償方法和途徑。草原生態(tài)環(huán)境有著正外部性，因?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境改善會(huì)給全體社會(huì)成員帶來(lái)福利，而草原生態(tài)建設(shè)者卻蒙受了經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建策略 摘要。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應(yīng)保護(hù)、改善和補(bǔ)償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補(bǔ)償。顯然，建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度有利于提高草原生態(tài)建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，也有利于更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。再如，《退耕還林條例》并未對(duì)草原上過度放牧、生態(tài)破壞等做出具體規(guī)定，也沒有配套的政策措施，在實(shí)踐中很難將法律法規(guī)落到實(shí)處?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定，草原是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對(duì)草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)制訂草原生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，保障生態(tài)補(bǔ)償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐看，也應(yīng)將企事業(yè)單位、自然人、社會(huì)團(tuán)體等草原生態(tài)受益者列入補(bǔ)償主體的行列。因此，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、草原生態(tài)保護(hù)成本等確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提高牧民參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。比如，應(yīng)完善草原生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，嚴(yán)查占用、挪用、貪污草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的行為，追究失職、瀆職的行政責(zé)任。健全草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡的重要途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文化、促進(jìn)人與自然和諧具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)仍采用財(cái)政補(bǔ)償為主的生
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