村民自治工作的理論研究(完整版)
【正文】 ***區(qū)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。區(qū)紀(jì)委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)第一線。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。他們的不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。他們把這些制度印制成手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。村黨支部書記兼村民代表會(huì)議主席。 **區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似一事一議這樣的事情變得非常容易開展。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會(huì)議做出決策就會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)和上級(jí)的支持，群眾對(duì)公共事務(wù)自然就更加熱情了。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實(shí)行一刀切的方法。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結(jié)為干部認(rèn)識(shí)水平的不同。在這些地方的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。（2）各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會(huì)秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。對(duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會(huì)秩序。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。 如果我們也成立一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)力度，提高效率。其實(shí)，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個(gè)方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各方面條件好的候選人參選，以提高選舉的成功率。這里講的專業(yè)化不是說基層的領(lǐng)導(dǎo)人不從事其他職業(yè)，專職從事公務(wù)活動(dòng)，而是說村莊的公務(wù)活動(dòng)主要由他們?nèi)プ?，其他人不需要全部卷入公?wù)活動(dòng)。如果他們的職權(quán)太大，以至干預(yù)到農(nóng)民的私人事務(wù)，干預(yù)到太多的利益分配，形成公權(quán)的過分?jǐn)U張，民主政治就不好搞了。但從****區(qū)近幾年的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度還是在逐步加強(qiáng)。就是在這個(gè)意義上說，熊比特把民主政治看作是政治家的統(tǒng)治。 提起民主政治，人們常常講到權(quán)力制衡、投票選舉等特點(diǎn)，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)特
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