扶貧資金調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 么機(jī)制、依靠什么力量使其更有效地流向貧困地區(qū)。 中央政府在縮小地區(qū)差距、消除貧困方面的主導(dǎo)作用和推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，中央財(cái)政對(duì)貧困落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。決策分散化，可以大大降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。而其中，縣屬企業(yè)和公司占貸款逾期余額的80%左右，千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶僅占20%左右（見(jiàn)表5）。因此，調(diào)整、改革扶貧資金審批、分配的運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中應(yīng)著手解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。項(xiàng)目資金主要用于具有根本性和后勁性的加工業(yè)及電力、能源上。 在了解了以上基本情況后，現(xiàn)在我們更為關(guān)注的是，扶貧專項(xiàng)貸款的審批權(quán)限是如何劃分的。另一方面，現(xiàn)有財(cái)政支援還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)的緊迫需要。依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、《國(guó)家八扶貧資金調(diào)研報(bào)告 面對(duì)區(qū)域性貧困的現(xiàn)實(shí)，歷年來(lái)我國(guó)政府都要向貧困地區(qū)輸入扶貧資金。七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》等有關(guān)政策的規(guī)定，以工代賑資金主要用于農(nóng)田水利、交通等公用基礎(chǔ)性設(shè)施的投資，各項(xiàng)專用貸款主要撥放在種植業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。據(jù)xx縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，本世紀(jì)末，要實(shí)現(xiàn)全縣村村之間通石子公路，至少需要2億元（現(xiàn)價(jià)）資金，而近10年來(lái)，中央財(cái)政的撥款年平均只有150萬(wàn)左右，這是一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的尖銳矛盾。獲得貸款的行為主體是實(shí)行自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)，還是附屬于地方政府（縣、鄉(xiāng)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。省州縣三級(jí)審定投放資金的方式，共同形成了縣扶貧資金的投資結(jié)構(gòu)。 營(yíng)有直接關(guān)系。 以上有關(guān)扶貧貸款運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，絕不是偶然的，也不能指望加強(qiáng)監(jiān)督各行為主體的工作就能解決。這些專業(yè)戶的借入資金在實(shí)行資產(chǎn)抵押擔(dān)保的條件下，銀行機(jī)構(gòu)不會(huì)蒙受貸款逾期損失。一般來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格投放在兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是落后貧困地區(qū)的公用基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。實(shí)踐表明，在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)是不會(huì)提供資金的。從目前浮在表面上的問(wèn)題來(lái)看，除上述審批關(guān)卡、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等灰色作業(yè)外，還存在以下亟待解決的問(wèn)題： 第一，項(xiàng)目資金卡得過(guò)死，資金盈余項(xiàng)目與資金不足項(xiàng)目不能串通使用，嚴(yán)重影響了貸款資金的使用效果。 仔細(xì)推敲一下表中的各欄目，我們可以得到以下幾點(diǎn)看法： 第一，從1985年到1995年5月，國(guó)家撥給xx縣的扶貧貸款，其中的90%以上流向縣屬局、縣屬實(shí)業(yè)公司XX縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)（包括種植業(yè)加工業(yè)），而農(nóng)戶得到的貸款不足10%。因一些扶貧貸款（無(wú)抵押擔(dān)保）投資項(xiàng)目到期難以償還貸款，不僅給為之擔(dān)保貸款的縣、鄉(xiāng)財(cái)政構(gòu)成了直接的經(jīng)濟(jì)威脅，而且很難爭(zhēng)取新的投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金也難以到位”?？陀^地說(shuō)，在目前的條件下，這一運(yùn)作體制也難以由其他模式替代。 1994年推行的分稅制，是我國(guó)財(cái)政體制改革的第一步，其主要目的是以提高中央財(cái)政能力為依托，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，同時(shí)為縮小過(guò)分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。具體地說(shuō)，人均gdp水平越低的地區(qū)，人均轉(zhuǎn)移支付金額越高。這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，實(shí)際上僅僅是農(nóng)行與專業(yè)戶的關(guān)系。主要論著有《對(duì)我國(guó)逆反價(jià)格體系的考察》、《我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄及其向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》?，F(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副研究員。 應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)重大舉措是發(fā)展貧困地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一招活棋，其深遠(yuǎn)意義無(wú)論怎么夸大也不過(guò)分。 最后，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，大幅度縮小競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投資的比重，強(qiáng)化個(gè)人所得稅，也是提高中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不可忽視的問(wèn)題。 從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在深化財(cái)稅改革方面我們的初步意見(jiàn)是： ，
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