扶貧資金調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 郝春和，男，44歲，大學畢業(yè)。建議至少以本地區(qū)30%的扶貧貸款向?qū)I(yè)戶發(fā)放（不包括與地方政府項目貸款連成一體的農(nóng)戶小額貸款）。反之則低。因此，財政轉(zhuǎn)移制度規(guī)范化，是下一步我國財政體制改革面臨的首要任務(wù)。但這絕不意味著，它是一個有效率的運作模式。從以上情況不難看出，如何強化債權(quán)債務(wù)關(guān)系的約束力，從而提高扶貧資金的使用效益，是我國扶貧開發(fā)工作亟待解決的一個問題。扶貧貸款的這種流向，其經(jīng)濟含義是深刻的，對資金使用效果的影響也是非常明顯的。對此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣有關(guān)部門意見很大，反映非常強烈。市場經(jīng)濟運行規(guī)則就是追求利潤最大化，什么賺錢就干什么，什么利益最大就干什么。另一個是人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、公共服務(wù)等方面。我們認為，在貧困縣中，調(diào)整現(xiàn)行的扶貧貸款政策，開辟另一條貸款渠道，即對專業(yè)戶發(fā)放有抵押擔保的貸款，不僅是可行的，而且是一個遲早要解決的實際問題。深入分析可以看出，這是扶貧貸款行政性運作、項目決策的高度集中及由此而引發(fā)的風險集中化的必然結(jié)果，也反映出現(xiàn)行的扶貧貸款運作體制，還深深地打著指令性經(jīng)濟的烙印。如果借款者是隸屬于地方政府且不能實行自負盈虧經(jīng)營的行為主體，那么，爭奪按審批立項權(quán)限劃分的專項貸款構(gòu)成表3（19941995年5月）審批權(quán)力機構(gòu)項目個數(shù)金額（萬元）所占比重（%）（鎮(zhèn)）（累計累放）。 一個重要的現(xiàn)實問題是，扶貧專項貸款的審批權(quán)主要掌握在哪一級呢。其經(jīng)濟行為具有什么特征。 （二）扶貧專項貸款從1987年開始，省扶貧開發(fā)辦和省農(nóng)業(yè)銀行將中央下達給貧困地區(qū)的扶貧專項貸款，按貧困人口比例分配給縣。兩大扶貧資金使用方向的明確界定和互補性使用，在很大程度上彌補了市場力量的不足，為推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1986年以來，包括貼息貸款、財政撥款、有關(guān)部門的扶貧資金等，扶貧資金迄今累計額已超過100億元。 一、兩大扶貧資金的運作和使用 自1986年以來，國家向貧困地區(qū)提供的扶貧資金，主要包括各種專項貼息貸款和采取以工代賑形式發(fā)放的轉(zhuǎn)移支付資金——財政性撥款兩大內(nèi)容。但是，我們應(yīng)該看到，一方面，在中央財政現(xiàn)有分配格局的約束下，國家已盡了很大努力支援貧困地區(qū)。表2反映了扶貧貸款總量及其投資構(gòu)成的大體情況。切塊資金重點用于種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)項目?，F(xiàn)實表明，對扶貧資金這種不透明的惡性競爭，不僅無助于資金的有效使用，而且也是滋生腐敗的催化劑。調(diào)查資料表明，截止到1995年5月底，全縣各項扶貧貸款逾期余額為519萬元，%。在市場需求變化的情況下，由于與農(nóng)戶有相對穩(wěn)定的自愿交易關(guān)系，因而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)操作簡單，成本較低。具體地說，我們的建議是： （一）進一步推進財稅體制改革，建立一個規(guī)范化的、強有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度。確切地說，扶貧貸款有兩個基本含義：一是低息，二是借錢要還。一般而言，除財政性轉(zhuǎn)移支付資金是由地方政府推動、運作外，各項扶貧貸款在貧困地區(qū)的經(jīng)營、運作，既可以依靠地方政府來推動，也可以更多地依靠市場力量來運營，或者二者兼而有之。扶貧資金政策應(yīng)作重大調(diào)整43主體既有縣屬局、公司，又有農(nóng)戶，但在有關(guān)統(tǒng)計資料中沒有提供二者各占多少份額。債權(quán)債務(wù)關(guān)系約束力不強的真正后果是：地方農(nóng)行發(fā)放扶貧貸款慎之又慎，爭奪扶貧貸款的不規(guī)則競爭日趨激烈，從而嚴重影響了資金的有效使用。從某種意義上說，中國的經(jīng)濟體制改革的進程，實際上也是一個風險分散化的過程。然而，這種條件已提到我國扶貧攻堅戰(zhàn)的議事日程上來。流動性差，收入再分流功能弱的稅基，歸屬地方財政收入，如房產(chǎn)稅等。換個角度說，在取得貸款預(yù)期有明確和可靠保證的條件下，審批立項、上項目爭資
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