【正文】 、重要性。 經(jīng)費保障不健全。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標(biāo)和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)戶籍和流動人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機(jī)構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育思路、機(jī)制和方法不動搖。 組織群眾，調(diào)動群眾積極性難 在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。 按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，落實的不好。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。 從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性 在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。 提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性 當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。 計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。 依法加強(qiáng)對計劃生育的管理 強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責(zé)任感。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強(qiáng)大的生命力。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理等人口社會福利事業(yè)。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機(jī)構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。 組織群眾，調(diào)動群眾積極性難 在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。 按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，落實的不好。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。 從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性 在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。 提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性 當(dāng)前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認(rèn)識不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口 3 行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。強(qiáng)化計劃生育剛性政策 5 堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。 一、存在問題 （一）政策外生育仍然突出。目前群眾對計劃生育僅有基本概念，對很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識連一知半解都談不 上。對違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。我縣目前除三項制度、獨生子女父母獎勵金外，對獨生子女家庭參加新農(nóng)合、獨生子女考上大學(xué)、獨生子女義務(wù)教育作業(yè)本費等均有補(bǔ)助，對于補(bǔ)救、長效措施落實也有一定激勵，在XX縣區(qū)來說相對財政投入力度較大。 二是在改變婚育觀念上下功夫。再一方面，要有針對性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們在擇偶時將是否能夠符合政策生育考慮到其中。對于長期不參與、不關(guān)心計生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé) 任。對于存在的問題，我們不能熟視無睹。 同時，上一級主管部門要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研?，F(xiàn)今的農(nóng)村基層計生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)。一方面爭取各級財政支持，大幅度提高特扶、獎扶標(biāo)準(zhǔn)和獨生子女父母獎勵金等其他補(bǔ)助。 （八）部門聯(lián)動作用發(fā)揮需深化。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。 （四）基層計生工作力量不夠。尤其是目前各地均時有出現(xiàn)老年喪獨子的情況，對計劃生育沖擊較大。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 （四）尊重客觀，解決實際，加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化，工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢，急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。以“服務(wù)”為主更為重要。 一、當(dāng)前計劃生育工作中存在的主要問題 計劃生育宣傳工作不到位 近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進(jìn)修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必