對(duì)提高審計(jì)干部依法治審能力的思考(完整版)
【正文】 政府及其各部門(mén)和單位，在很大程度上受政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和制約，很容易形成“以言代法”、“以權(quán)代法”或“以人代法”現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以權(quán)代法、貪功諉過(guò)等，有些基層審計(jì)干部對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實(shí)踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡(jiǎn)易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。依法審計(jì)是審計(jì)工作的本質(zhì)要求，是依法治國(guó)在審計(jì)工作中的具體體現(xiàn)，作為黨員干部要切實(shí)做到依法審計(jì)、從嚴(yán)審計(jì)、實(shí)事求是，其依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進(jìn)、審計(jì)事業(yè)的發(fā)展及審計(jì)執(zhí)法公信力。二是對(duì)依法治審能力建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。另一方面原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。重學(xué)歷輕能力現(xiàn)象尚未得到糾正。在這樣一個(gè)忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行的現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度未及時(shí)出臺(tái)，舊的法規(guī)仍在沿用且不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為，法律、法規(guī)相互矛盾和沖突的問(wèn)題使審計(jì)執(zhí)法無(wú)所適從。一是堅(jiān)持樹(shù)立法治理念。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，就必須從“法”上做文章。一方面，在實(shí)體合法上必須做到嚴(yán)格，另一方面，在程序合法上更要做到嚴(yán)格。二是更加注重專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。一是審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計(jì)人員只有熟練掌握先進(jìn)技能和方法，才能擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的重任，加快審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，挖掘和總結(jié)計(jì)算機(jī) 審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，積極培養(yǎng)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)人才。不僅要保證審計(jì)行為的主體合法，還要保證審計(jì)行為的程序合法，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，深入推行審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法檢查。 在審計(jì)工作中，必須把提高依法治審能力作為基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的靈魂貫穿始終，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制，建立健全考核管理機(jī)制，使依法治審能力不斷改善，充分彰顯審計(jì)法治的活力和動(dòng)力。嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作，在執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到既依法審計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，又客觀公正、實(shí)事求是。因此，審計(jì)工作首先要確保審計(jì)質(zhì)量，要在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，積極開(kāi)展“文明審計(jì)執(zhí)法”，反過(guò)來(lái)促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。另一方面，要全面提升審計(jì)行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)法治隊(duì)伍自身建設(shè)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。三是堅(jiān)持違法必究。離開(kāi)法，審計(jì)就失去了依據(jù)和遵循。二是堅(jiān)持權(quán)力約束理念。審計(jì)處理處罰機(jī)制缺陷，未做到審處分離，影響審計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的主要有監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全不完善，法制監(jiān)督有空隙，行政監(jiān)督不完善，輿論監(jiān)督?jīng)]有法律證據(jù)，其他監(jiān)督也只流于形式，存在的問(wèn)題
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