【正文】 人反映的問(wèn)題推來(lái)推去，最后基本都不了了之。信訪機(jī)構(gòu)要承擔(dān)如此之大的責(zé)任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)來(lái)維系其機(jī)制的正常運(yùn)行。在一定的程度上，信訪制度作為一種民情上達(dá)、申冤維權(quán)的特殊信道，對(duì)社會(huì)起著安全閥，對(duì)老百姓起著寬慰劑的作用。最后，過(guò)激性。其中，50人以上的集體上訪批次和人次，%和39%。 （三）、信訪形式更加多樣化 過(guò)去主要是個(gè)體信訪，而現(xiàn)在的信訪形式不一而語(yǔ)，集體上訪、越級(jí)上訪和聯(lián)名信訪甚至無(wú)理訪、纏訪兼而有之。 主體多元化。第三次信訪高潮，從1993年開(kāi)始持續(xù)到現(xiàn)在。 一、我國(guó)涉法信訪工作面臨的新挑戰(zhàn) 隨著利益主體的分化和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容多樣化、影響復(fù)雜化、程度激烈化的嶄新特點(diǎn)，并形成涉法信訪中的的“參與危機(jī)”現(xiàn)象。它不僅是部分公民的難解之痛，也是許多政府機(jī)構(gòu)揮之不去的心病。第二次信訪高潮出現(xiàn)在1979年至1982年。涉法信訪涉及面廣，涉及到公、檢、法、司的各個(gè)方面，而且涉法信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重高達(dá)7080%。第二次信訪高潮主要是要求平反“文化大革命”造成的冤假錯(cuò)案。集體上訪在整個(gè)信訪總量中所占比重較大，%，%。2003年國(guó)家信訪局受理群眾信訪量上升14%，%，%，%；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。 （一）、機(jī)構(gòu)分散，信訪滾雪球效應(yīng)愈發(fā)嚴(yán)重 現(xiàn)行信訪制度作為一種正式制度所具有的職能主要有兩個(gè)方面，其一是政治參與，即所謂的“民意上達(dá)”。面對(duì)大量的群體信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當(dāng)一部分基層信訪問(wèn)題的處理中不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法，而且這種狀況已經(jīng)形成惡性循環(huán)，大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，三訪現(xiàn)象愈演愈烈。 （三）、渠道不暢，“踢皮球”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)部有嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系和各自的職責(zé)范圍，重層次、尚服從應(yīng)該是其組織關(guān)系的基本特征。使得信訪人不知道到底要在哪里訴說(shuō)。 三、引起涉法信訪問(wèn)題急劇增長(zhǎng)的主要原因 上訪這種體制外的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)行政裁量和訴訟等體制內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制具有一定的補(bǔ)救效應(yīng)和均衡效應(yīng)，可以在一定程度上削減和矯正政府體制內(nèi)單向度解決糾紛潛在的不公正性。在行政領(lǐng)域，最常見(jiàn)的一種現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)批示。為什么要“優(yōu)先”。我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)都是附屬于所在機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)接待來(lái)信來(lái)訪，本身不能夠解決任何實(shí)際問(wèn)題。而下級(jí)機(jī)關(guān)為了追求短期效益，不被否決，便把精力放在對(duì)付上訪者的身上，這樣既難治標(biāo)也不了治本，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，由于其他機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)奶幚恚斐芍灰显L，當(dāng)事人就能獲利，盡管這樣的利益未必就是公正的、合法的。因此，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的穩(wěn)定性方面尚未發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)具有的地位與作用也是導(dǎo)致涉法信訪案件增多的一個(gè)客觀原因。在強(qiáng)化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí)，應(yīng)把公民權(quán)利補(bǔ)救功能從信訪制度分離出去。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為黨和政府的‘第二研究室’，擔(dān)負(fù)起表達(dá)民意、集中民智的決策咨詢機(jī)構(gòu)”。致使群眾不管什么事項(xiàng)都來(lái)信訪，群眾上訪存在著盲目性、任意性和無(wú)序性。信訪人反映的信訪事項(xiàng)沒(méi)有時(shí)效限制，沒(méi)有規(guī)定信訪事項(xiàng)的時(shí)間跨度，通常是信訪人想訪就訪。目前，信訪工作考核機(jī)制不完善，目標(biāo)管理不科學(xué)。盡管實(shí)現(xiàn)這種實(shí)體正義非常艱難，但是，在健全行政訴訟制度、樹(shù)立法律至上權(quán)威的漫長(zhǎng)過(guò)程中，信訪制度“無(wú)論對(duì)于仍對(duì)行政訴訟持懷疑態(tài)度的行政相對(duì)人還是對(duì)于在行政訴訟中走投無(wú)路的行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，都具有重要的意義。這實(shí)際上是政府誠(chéng)信缺失和底氣不足的表現(xiàn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案的原則，抓緊組織力量，對(duì)涉法信訪案件進(jìn)行全面排查，查清問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，做到底數(shù)清，情況明，有什么問(wèn)題就依法解決什么問(wèn)題，對(duì)無(wú)理上訪的，要態(tài)度明確地予以告知，說(shuō)服其罷訪息訴，鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁，把解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育和依法打擊處理違法行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度，凡是由司法機(jī)關(guān)信訪部門多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，原則上都要由部門領(lǐng)導(dǎo)親自包案接訪，認(rèn)真落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)間，包調(diào)處、包穩(wěn)定的“兩定兩包”工作制度，對(duì)因案件周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致的信訪，著力強(qiáng)化政法工作的監(jiān)督與制約，通過(guò)規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，積極解決“久拖不決”的問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患，對(duì)因法律知識(shí)不清而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立案前、案中、案后全方位的法律咨詢服務(wù)體系，積極為來(lái)訪群眾提供法律服務(wù)，解疑釋惑，化解矛盾；對(duì)需及時(shí)辦理的重大涉法信訪案件，由信訪組向有關(guān)部門下發(fā)督辦函，限期辦理，必要時(shí)由單位領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦，包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管，特別是對(duì)可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。比如，新聞媒體之所以常被信訪人寄予莫大的希望，就是因?yàn)槊襟w能夠揭破黑箱、推動(dòng)監(jiān)督和評(píng)判。許多行政相對(duì)人并非不愿打官司，而是更習(xí)慣于通過(guò)信訪去實(shí)現(xiàn)目的。其直接負(fù)面效應(yīng)是迫使基層信訪部門把主要精力用在降低信訪量上，而不是用在解決問(wèn)題上，為了把上訪數(shù)字壓下來(lái)，不惜花費(fèi)大量人力、物力、長(zhǎng)