對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法(完整版)
【正文】 味著土地對(duì)農(nóng)民的重要性的降低，土地仍占農(nóng)民總財(cái)產(chǎn)的３１％，是房產(chǎn)之外所占比例最大的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。迄今為止，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)地制度依舊是影響和制約其他多種制度安排的最重要因素。但“三農(nóng)”問(wèn)題的解決繞不開(kāi)土地問(wèn)題。無(wú)疑，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，極大釋放了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用是巨大的，但必須明確的是：土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制并沒(méi)有也不可能窮盡農(nóng)地制度創(chuàng)新的極限，制度的成功的同時(shí)也包含著其缺陷因素，土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度仍遺留了若干需要解決的問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新。而且，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的一系列深刻變化，不僅改變了農(nóng)地制度變遷的外部環(huán)境，也對(duì)農(nóng)地制度的變革提出了新要求，農(nóng)地制度創(chuàng)新的必要性和可能性日益凸顯。就農(nóng)民收入問(wèn)題而言，農(nóng)民增收緩慢的根本原因在于農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化滯后于農(nóng)業(yè)ＧＤＰ結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模狹小，較少的土地承載較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低，使從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入功能弱化。僅以農(nóng)村金融制度和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為例，目前農(nóng)民難以獲得有效服務(wù)的原因固然是多方面的，但農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的殘缺和經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)資源不能有效配置無(wú)論怎樣也是癥結(jié)之一。同時(shí)考慮到土地承載著就業(yè)、對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法第2頁(yè) 保障等其他財(cái)產(chǎn)所不具備的功能，可以認(rèn)為，土地依然是農(nóng)民最重要財(cái)產(chǎn)。因此，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。 。國(guó)家不必再把土地作為“編戶齊民”的主要依據(jù)和索取農(nóng)業(yè)剩余的載體，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地不但不需要繼續(xù)向國(guó)家納稅，向社區(qū)繳費(fèi)，反而會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)土地獲得補(bǔ)貼等多項(xiàng)政府支持。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地承載的就業(yè)、收入和社會(huì)保障功能在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)潛存。當(dāng)前，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)益，在國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)戶之間形成清晰而有保障的產(chǎn)權(quán)邊界，是農(nóng)地制度變遷的基本方向。 。其次，從微觀分析，土地小塊經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置效率低下的根本原因。在新的形勢(shì)下，這些法律法規(guī)需要不斷修訂完善，以逐步形成類似日本的《農(nóng)地法》、《國(guó)土利用計(jì)劃法》、《農(nóng)促法》那樣體系完善、內(nèi)容細(xì)致的土地法律制度體系。目前，農(nóng)村土地由于征占用引發(fā)的糾紛已成為影響我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定的最重要的因素。文秘114版權(quán)所有 ３.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的完善要提高法律效力。２００４年，國(guó)家在宏觀調(diào)控中高度重視耕地保護(hù)，但全國(guó)耕地仍然凈減少１２００萬(wàn)畝。而與政府部門和企業(yè)相比，社區(qū)和農(nóng)民在絕大部分情況下都居于弱勢(shì)地位。 １.《農(nóng)村土地承包法》的完善要擴(kuò)大農(nóng)民土地承包權(quán)益。而這種困難在我國(guó)遠(yuǎn)甚于其它國(guó)家，其根本原因不外乎三點(diǎn)：一是我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量巨大，每個(gè)農(nóng)戶都是潛在的金融需求服務(wù)對(duì)象，這決定了資金需求總量巨大，但要對(duì)每個(gè)農(nóng)戶提供同樣的服務(wù)又幾乎不可能；二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，這又決定了單個(gè)農(nóng)戶的資金需求是有限的，有的農(nóng)戶困難時(shí)，幾十、幾百元都可以成為借貸理由，操作成本又是巨大的；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特征明顯，農(nóng)戶間金融需求的層次差異大，用簡(jiǎn)單的方法不加區(qū)別平等對(duì)待非常困難。實(shí)踐中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直在５％左右徘徊，沒(méi)有大的進(jìn)展。 。 。加上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，土地等要素資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，使農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。一方面，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ構(gòu)成份額中已經(jīng)降到１５％左右，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已降到進(jìn)出口商品總量的５％左右，在農(nóng)民收入的來(lái)源構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，這表明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營(yíng)的收入功能出現(xiàn)了下降；另一方面，我國(guó)的城市化水平已上升
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