【正文】 參與分配制度 ,鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入。民生問題解決得好不好，民生 “ 五有 ” 目標(biāo)實現(xiàn)得如何 ,是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實程度的重 要標(biāo)志。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會，我們必須從堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，將著力改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)作為國家發(fā)展的主題與根本目標(biāo)所向，真正化解現(xiàn)實中的各項矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點和落腳點是切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最直接的就是改善民生。因此，當(dāng)今中國的發(fā)展路徑的側(cè)重點開始立足改善民生，是真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定構(gòu)建社會和諧的根本途徑。政府作為黨的方針政策的執(zhí)行者和落實者，必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉 ,著力解決收入分配、就業(yè)、社會保障社會事業(yè)等民生問題 ,力求取得實實在在的成效。 (二 )建立健全社會保障制度 社會保障 制度的健全 ,實質(zhì)上是國家切實保障民生并使之制度化的具體體現(xiàn) ,它帶來的直接效應(yīng)即是能夠奠定維護社會和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。全面落實對經(jīng)濟困難和殘疾學(xué)生的教育資助 ,保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育 ,完善助學(xué)和獎學(xué)體系 ,規(guī)范招生和教育收費。完善基層民主制度 ,讓不同利益主都有表達自己訴求的平等機會；善決策聽證制度 ,保證政策制定的公平公正；善政務(wù)信息公開制度 ,讓公眾對與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時了解。我們必須著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會事業(yè)加快發(fā)展增添新的動力。為此，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù) 職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。 (二 )把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。 (三 )由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績效。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與 **社會發(fā)展實際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)作為社會發(fā)展的主題與根本目標(biāo)，建設(shè)真正和諧與文明的社會。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增 長的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實推動科學(xué)發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定；也有利于推動社會事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大居民消費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。二是努力促進教育公平。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。在社會事業(yè)發(fā)展機制方面，注意區(qū)分社會事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導(dǎo)下的社會化、市場化的發(fā)展機制。但與經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，社會建設(shè)還相對滯后，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。二是政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。 溫家寶提出，要千方百計促進就業(yè)。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。地方財政也要加大投入。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村 “ 普九 ” 債務(wù)問題。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高 1200 萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入 120 億元，地方財政也要增加投入。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。加強流動人口服務(wù)和管理。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。《報 告》中說，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。 3．關(guān)于 2024 年的工作。 其二是 “ 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 ” 。人民群眾也是通情達 理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個明顯的改變。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強調(diào)對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社 會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立 “ 非營利 ” 的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員 ?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做?！秷蟾妗钒阎攸c放在 “ 解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難 ”上?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺?“ 當(dāng)前的緊迫工作 ” 的位置上。 為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《報告》指出：經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。 2．關(guān)于 “ 十二五 ” 規(guī)劃。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評 價制度。今后三年內(nèi)中央財政再支持 5000 所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 2024 所縣級醫(yī)院和 2400 所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi) 參保率均提高到 90％以上。四是推進素質(zhì)教育。使人人享有平等的 受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對 2024年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長 10％左右。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用