【正文】 參與分配制度 ,鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入。民生問題解決得好不好，民生 “ 五有 ” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得如何 ,是衡量科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)程度的重 要標(biāo)志。目前，我國(guó)正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求出發(fā)，將著力改善民生、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的主題與根本目標(biāo)所向，真正化解現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)矛盾與利益沖突，使全體人民各盡其能，各得其所，早就真正和諧與文明的社會(huì)。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最直接的就是改善民生。因此，當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展路徑的側(cè)重點(diǎn)開始立足改善民生，是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)和諧的根本途徑。政府作為黨的方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉 ,著力解決收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)等民生問題 ,力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。 (二 )建立健全社會(huì)保障制度 社會(huì)保障 制度的健全 ,實(shí)質(zhì)上是國(guó)家切實(shí)保障民生并使之制度化的具體體現(xiàn) ,它帶來的直接效應(yīng)即是能夠奠定維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。全面落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和殘疾學(xué)生的教育資助 ,保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育 ,完善助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)體系 ,規(guī)范招生和教育收費(fèi)。完善基層民主制度 ,讓不同利益主都有表達(dá)自己訴求的平等機(jī)會(huì)；善決策聽證制度 ,保證政策制定的公平公正；善政務(wù)信息公開制度 ,讓公眾對(duì)與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù) 職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 (二 )把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。 (三 )由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與 **社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主題與根本目標(biāo)，建設(shè)真正和諧與文明的社會(huì)。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增 長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；也有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。二是努力促進(jìn)教育公平。一個(gè)人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，注意區(qū)分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。二是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。 溫家寶提出，要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。地方財(cái)政也要加大投入。爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村 “ 普九 ” 債務(wù)問題。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高 1200 萬中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入 120 億元，地方財(cái)政也要增加投入。努力建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵(lì)各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的有效形式。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件?！秷?bào) 告》中說，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。 3．關(guān)于 2024 年的工作。 其二是 “ 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 ” 。人民群眾也是通情達(dá) 理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社 會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立 “ 非營(yíng)利 ” 的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員 ?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在 “ 解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難 ”上?！秷?bào)告》把分配公平放到 “ 當(dāng)前的緊迫工作 ” 的位置上。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。 2．關(guān)于 “ 十二五 ” 規(guī)劃。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng) 價(jià)制度。今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持 5000 所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 2024 所縣級(jí)醫(yī)院和 2400 所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。將全國(guó)城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi) 參保率均提高到 90％以上。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。使人人享有平等的 受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì) 2024年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng) 10％左右。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用