【正文】 營(yíng)林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過(guò)扶持務(wù)工、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。嚴(yán)格依法保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。 （五）探索國(guó)有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制 探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)按公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路，進(jìn)一步完善財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制。 （二）合理核定國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置 按照原國(guó)家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔 2024〕 70 號(hào)）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔 2024〕 87 號(hào)）文件關(guān) 于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國(guó)家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》（人社部【 2024】 54 號(hào)） “ 穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡(jiǎn)工勤人員 ” 的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類(lèi)型的國(guó) 有林場(chǎng)改革模式，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。第一篇：縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案 ****國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案 （討論稿） 為加快推進(jìn)我縣國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔 2024〕 6 號(hào)）、《中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)〈 ****國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔 2024〕 11 號(hào)）精神和中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)《 ****國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的通知（市委發(fā)〔 2024〕 35 號(hào)）精神，結(jié)合我縣國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。按照一場(chǎng)一方案的原則，改革方案經(jīng)市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。縣財(cái)政按照 ****財(cái)政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔 2024〕 135 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級(jí)財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，按同類(lèi)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的國(guó)有林場(chǎng)資源管護(hù)、森林防火、造林營(yíng)林等逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督。 三、政策支持 （一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物 防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。改革后國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，林場(chǎng)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣同類(lèi)公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。林場(chǎng)定編 20 人，現(xiàn)有在編人員 28 人，聘用制森林管護(hù)人員53 人。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1名、駕駛員崗位 1 名。林場(chǎng)定編 12 人，現(xiàn)有在崗人員 8 人；聘用制森林管護(hù)人員 55 人。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1 名、駕駛員崗位 1 名。特別要在國(guó)有林場(chǎng)屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問(wèn)題上，盡快形成具體一致意見(jiàn)。 附件： ****國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 附件 ****國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：郝效冬 縣委副書(shū)記 副組長(zhǎng)：張克榮 縣政府副縣長(zhǎng) 成員：苗曉青 縣政府辦主任 楊虎城 縣林業(yè)局局長(zhǎng) 王璽瑞 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 金滿謙 縣編辦主任 李明福 縣財(cái)政局局長(zhǎng) 王得儉 縣人社局局長(zhǎng) 蘇國(guó)錦 縣民政局局長(zhǎng) 朱仰東 縣國(guó)土局局長(zhǎng) 魏譚雄 縣住建局局長(zhǎng) 丁武俊 縣旅游局局長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建 1 個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （ 2）生態(tài)公益型林場(chǎng)不僅代表國(guó)家行使對(duì)公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)中國(guó)家股的持股者。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。對(duì)不愿置換國(guó)有身份的，保留其國(guó)有職工身份， 5 年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國(guó)有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （四）穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)山權(quán)，確保國(guó)有資源完整。 各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專(zhuān)戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人 事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門(mén)，確保有組織、有人 管。 （四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌? （六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問(wèn)題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)及其正式職工。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國(guó)有林場(chǎng)資源，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。 （ 1）改革后的國(guó)有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場(chǎng)從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)期穩(wěn)定持股，追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營(yíng)林籌措資金，轉(zhuǎn)換國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)有林場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)。 競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納 5 年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 各縣（市、區(qū)）政府在國(guó)有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國(guó)有林場(chǎng)職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)?保障性住房發(fā)展計(jì)劃，解決國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。 國(guó)有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過(guò)處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū) ）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷(xiāo)；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷(xiāo)或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。改革前國(guó)有林場(chǎng)退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類(lèi)林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競(jìng)聘等配套方案或辦法。改革工作基本結(jié)束后，由省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。 （八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦 5 日透露，繼 2024 年全面 啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革 2024 年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)， “ 十二五 ” 期間將全面推開(kāi)。集體林權(quán)制度改革 2024 年全面推開(kāi)以來(lái)，目前已有 18 個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛 80 余萬(wàn)起，確 權(quán)集體林地 億畝，占總面積的 %。據(jù)介紹， “ 十一五 ” 期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。 “ 這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。 “ 著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。 作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。 一是在地理位置上，先天不足。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門(mén)。隨著森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。 三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西 422 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)， 309 個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債 億元，其中營(yíng)造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)?？h委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門(mén)一把手任副主任。 因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書(shū)黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書(shū)記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。 林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入 “ 一大四小 ” 工程建設(shè) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到 “ 一大四小 ” 林業(yè)工程建設(shè)中 來(lái)，承包、栽植、管護(hù)樹(shù)苗。 結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工 等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。 歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累 建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。五是有關(guān)部門(mén)要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制 ,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開(kāi)放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行 ‘ 事業(yè)單位 企業(yè)化管理 ’ 模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。 ” 賈治邦說(shuō)。 ”賈治邦說(shuō)。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由 “ 十五 ” 期末的 400 多億美元增加到 900 億美元。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó) 193 個(gè)縣展開(kāi)。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4507處，分布在 31 個(gè)省區(qū)市的 1600 多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積 億畝，其中森林面積 億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積 4 億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的 23%和 26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。凡是 10 原有國(guó)有林場(chǎng)名稱(chēng)一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé) 任制。各地要按照批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。 五、改革步驟和要求 （一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革濃厚氛圍。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)的新途徑。 置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng) 地實(shí)際合理制定；專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來(lái)自國(guó)有林場(chǎng)的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)的工作。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流