財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考(完整版)
【正文】 ）財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)政部門將專項(xiàng)資金“切塊”分配，分塊預(yù)留，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在較大的主觀性和隨意性。然而，所有項(xiàng)目資金均由財(cái)政部門統(tǒng)一歸口監(jiān)管，由于項(xiàng)目類別的復(fù)雜性與項(xiàng)目實(shí)施主體的廣泛性，加之人力、精力與監(jiān)管職能有限，加大了財(cái)政部門監(jiān)管難度。另外，還要推進(jìn)跨部門整合，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目交錯(cuò)重疊等現(xiàn)象，應(yīng)整合隸屬于不同部門管理、資金投向相近或相同的資金，并依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，集中將整合后的專項(xiàng)資金投向特定領(lǐng)域，以有效發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。在“撥改?！?、“撥改投”環(huán)節(jié)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式來選擇擔(dān)保公司、基金管理公司、銀行等合作伙伴，具體可以實(shí)行全國(guó)性的招標(biāo)，以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)化原則，并依據(jù)實(shí)施業(yè)績(jī)定期輪換合作伙伴，這樣既能有效調(diào)動(dòng)合作伙伴的積極性，又能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，提高資金監(jiān)管效果。 （六）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開力度 建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將項(xiàng)目所涉及的有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，例如項(xiàng)目審批、責(zé)任單位、項(xiàng)目資金額度、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目進(jìn)展以及項(xiàng)目成果等，供相關(guān)部門和社會(huì)公眾隨時(shí)查詢與監(jiān)督，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)組建專業(yè)性、權(quán)威性的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算制定機(jī)構(gòu)，并建立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在參考數(shù)據(jù)庫(kù)歷史預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，預(yù)算制定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)考察制定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以防止財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。其一，年初財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算不細(xì)致，資金安排過于粗放，使資金未能及時(shí)使用；其二，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變更或項(xiàng)目終止實(shí)施，財(cái)政部門對(duì)安排的財(cái)政
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