城市突發(fā)事件應急管理體系分析思考(完整版)
【正文】 1城市應急管理標準體系框架模型 構建城市應急管理標準體系框架模型的困難來自兩個方面，首先是如何完整地描述標準體系都應具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應急管理系統(tǒng)應用領域的個性特征。 標準化系統(tǒng)工程結構模型的構建方式是將標準屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結合。 系統(tǒng)工程方法論空間主要關注標準化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。但保障維和基礎維都沒有嚴格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。而城市應急管理系統(tǒng)標準維度空間從應急管理過程與基礎的角度所進行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對標準本身屬性的刻畫。因此，若iso，iec等國際標準體系中已經(jīng)建立，該標準體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。國內(nèi)目前也在不斷建立與應急管理相關的標準、規(guī)范，而各大城市應急管理系統(tǒng)建設中也陸續(xù)建立了不少地方標準，這里應充分利用好國家和地方標準化建設的已有成果，如XX市提出的《城市公共安全應急聯(lián)動系統(tǒng)基本功能要求》就是全國首部城市公共安全地方標準。 第二步是在應該增加和完善的應急管理標準中根據(jù)調研得到的需求分析來確定最為關鍵的標準。 按照前文所述的兩步法，借助由性質維和基礎維構成的二維空間，對XX省應急管理應急響應階段的標準需求進行分析，就得到了如圖6所示的關鍵標準分布圖（其中的編號見表2）。 圖6在性質維與基礎維的二維空間中的關鍵標準分布 4結論 1）筆者的研究對城市應急管理標準體系的以下特征進行了詮釋： ①作為整個標準體系空間的子集具有標準體系的一般屬性； ②必須面對應急管理工作的需要，適應其在城市應急管理系統(tǒng)中的定位； ③該體系的構建應視為從應急管理角度對標準體系一般屬性的維度擴展。 在需求分析中反映最為強烈的標準，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動全身。雖然調研而來的實際需求不一定考慮全面，但是實際需求可能是整個標準空間中最為迫切的，從而已被人們認識到的部分。美國的城市應急管理體系建設處于世界領先水平，國內(nèi)成立了大量的機構專門對應急管理進行研究，形成了以nims系統(tǒng)為代表的應急管理體系。 在該模型中來自地方級標準屬性空間的專業(yè)維和性質維確保了城市級標準屬性的完備性，來自城市應急管理系統(tǒng)標準維度空間的業(yè)務維和基礎維確保了標準體系在應急管理體系中的完備性。 業(yè)務維描述了應急管理各階段的任務、活動、資源及信息流。
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