城市水系治理的思考(完整版)
【正文】 成立后，*迎來(lái)了大發(fā)展的春天，由于XX縣區(qū)地勢(shì)低洼，外洪內(nèi)澇嚴(yán)重，且水多地少，為城市的發(fā)展，在建設(shè)長(zhǎng)江堤防外，采取堵支強(qiáng)干，改造龍開(kāi)河，興建向陽(yáng)堤，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)東半部陸用；六七十年代，興建賽城湖閘、八賽隔堤并開(kāi)挖新開(kāi)河，使賽城湖水從閻家渡入長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)了八賽兩湖分流，有效地減輕了XX縣區(qū)的防洪壓力，在興建八里湖大堤后，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)西半部的陸用；九十年代，*市城市防洪規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)，實(shí)施了填平龍開(kāi)河，在閻家渡新開(kāi)河道1100m，建八里湖閘和排澇泵站，實(shí)現(xiàn)了八里湖與賽城湖在閻家渡分控合流。 水質(zhì)污染加劇。填湖、填河造地，XX縣區(qū)排水規(guī)劃與建設(shè)無(wú)序滯后，不僅削減了城市湖泊的集雨面積、也嚴(yán)重削弱了城市湖泊的調(diào)蓄功能，致使XX縣區(qū)湖泊存在缺水現(xiàn)象。 三、城市水系的治理 工業(yè)文明的核心價(jià)值是注重經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)文明的核心價(jià)值是人與自然的和諧相處。水系的功能是由它的結(jié)構(gòu)決定的。水環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外治水的經(jīng)驗(yàn)表明：“水務(wù)統(tǒng)一管理綜合考慮水資源自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，符合水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)律；是優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證；是適應(yīng)我國(guó)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結(jié)果；是更好地解決水資源開(kāi)發(fā)利用中存在矛盾的重要措施；能夠更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央的治水方針”。因此，對(duì)在八里湖規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目單位實(shí)行水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，政府通過(guò)一定的政策和經(jīng)濟(jì)手段由受益者支付相應(yīng)的享用“水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果”的費(fèi)用，使開(kāi)發(fā)者和享用者從生態(tài)依存向經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這無(wú)疑是值得期待的“共贏”治本之策。 城市水系水污染加劇的原因是區(qū)域行為主體出于利益最大化所作出選擇的結(jié)果。所謂排污總量控制就是由政府的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與水系區(qū)域地方政府按水功能區(qū)域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和豐枯季節(jié)不同來(lái)水量水體納污能力共同確定動(dòng)態(tài)的水系污染物含量和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，水系區(qū)域各級(jí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的排污總量和水質(zhì)負(fù)總責(zé)，由水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，如果排污總量超過(guò)控制指標(biāo)由地方政府按社會(huì)平均治污成本付費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段遏制地方政府在河道排污問(wèn)題上的隨意性行為，達(dá)到區(qū)域排污外部成本內(nèi)在化的目的。 建立區(qū)域水污染防治與水環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水系污染問(wèn)責(zé)制。二是政府有限的行政資源被割裂成相互沖突、協(xié)調(diào)成本較高的幾個(gè)部門(mén)，分散地、局部地、獨(dú)立地研究、治理水的個(gè)別或部分問(wèn)題，沒(méi)有從宏觀的、全局的、戰(zhàn)略的、整體的角度整合行政資源來(lái)全面合理的治理水危機(jī)，其結(jié)果是政府履行公共管理職能高成本，而治理水問(wèn)題低效率。同時(shí)，水環(huán)境治理涉及水利、環(huán)境城市規(guī)劃、生態(tài)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多學(xué)科領(lǐng)域，不同學(xué)科的技術(shù)特點(diǎn)和管理目標(biāo)側(cè)重不同，需要在水環(huán)境系統(tǒng)中協(xié)調(diào)起來(lái)統(tǒng)籌考慮。因此，城市水系治理應(yīng)盡量保持和營(yíng)造
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