【正文】 律，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也少得可憐，大多以國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及地方政府規(guī)范性法律文件的形式存在，法律位階低，以致各個地方的金融管理工作各自為政。第三，地方金融管理部門權(quán)責不對等。首先是管理重復現(xiàn)象，以農(nóng)信社為例，根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，農(nóng)信社由銀監(jiān)部門負責監(jiān)管，但近年來各地方政府相繼成立省聯(lián)社負責農(nóng)信社的高管任命、業(yè)務監(jiān)管等。即使設(shè)有監(jiān)管分支機構(gòu)和辦事處的，監(jiān)管力量也嚴重不足，一般只有3到5個人，監(jiān)管任務繁重。以銀監(jiān)會為例，2007年銀監(jiān)會開展新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，主要試點對象包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等，但試點開展之后，銀監(jiān)會的基層監(jiān)管力量卻難以應付基層金融業(yè)務的金融監(jiān)管。2008年，銀監(jiān)會、中國人民銀行將小額貸款公司的準入和監(jiān)管交給地方政府；有的證券監(jiān)管派出機構(gòu)通過與地方政府簽訂合作備忘錄，將部分金融風險管理職責委托地方政府具體組織實施。如XX省確定的管理目標是推進上海國際金融中心建設(shè)，XX省的目標則是加強首都金融環(huán)境和金融服務體系的升級，浙江和溫州則把重心放在推進金融創(chuàng)新以及加強對地方民間金融監(jiān)管之上。還有一些地方政府直屬的金融辦（如上海金融辦）將地方金融國資所有者職能和監(jiān)管者職能集于一身，使得地方金融監(jiān)管的獨立性與專業(yè)性大大降低。⑧法律目標包含著人們希望達到的結(jié)果，是價值的期待與選擇。由于經(jīng)濟發(fā)展對資金供給的強烈需求，一些地方的高利貸、非法集資、地下錢莊也迅猛擴張，對地方金融秩序構(gòu)成較大威脅?！陛嬘炤佅啾扔谫Y金實力雄厚的正規(guī)金融機構(gòu)而言，地方性的民間金融機構(gòu)由于本身資本金較少，管理水平較低，抗風險能力較弱，對金融安全性的要求更高，需要地方金融管理部門營造一個安全的金融環(huán)境。因此，中央與地方之間金融管理權(quán)力邊界的界定顯得極為必要，通過法律形式將中央與地方金融管理權(quán)力分配制度化，使之成為常態(tài)化金融管理法律制度的組成部分，能夠“實現(xiàn)中央政府與地方政府的激勵相容，實現(xiàn)制度均衡”輱訛輥，從而直接或間接促進地方金融尤其是民間金融的健康穩(wěn)定發(fā)展。 （二）地方金融管理部門的核心職能地方金融管理部門的核心職能應該包括：（1）地方金融管理職能。（4）防控地方金融風險以及維護地方金融系統(tǒng)安全穩(wěn)定。第三，地方政府固然需要促進融資，但這一職能不宜由地方金融管理部門來承擔，促進融資的職能由商務部門或者經(jīng)貿(mào)委來承擔更為合適。（2）符合法律規(guī)定的注冊資本最低限額。由于民間金融機構(gòu)大多是私人經(jīng)營，規(guī)模不大，組織機構(gòu)缺乏規(guī)范，未能引入現(xiàn)代公司管理制度，業(yè)務行為的風險性比正規(guī)金融機構(gòu)高很多，因此，地方金融管理部門必須給予輔導、規(guī)范、引導、監(jiān)督管理，通過外部監(jiān)管降低民間金融機構(gòu)的金融風險。接管期限自接管決定實施之日起開始起算，具體期限由地方金融管理部門確定，可參考債權(quán)人的意見，但最長期限不宜超過1年。（1）組織形式。主要是某一特定行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、融資性擔保公司、典當行等民間金融機構(gòu)。 ?？梢杂伞懊耖g融資監(jiān)測中心”承擔民間融資的綜合統(tǒng)計職能。預警機制的具體環(huán)節(jié)包括風險定量指標體系、風險定性指標體系、風險預警等級、預警信息發(fā)布、應急處理機制等。地方金融管理部門決策失誤或其行為有損國家和人民利益，即使不受法律追究，但也需承擔政治責任?！罢熑沃贫劝☉椃ㄘ熑巍⒄呜熑?、行政法律責任和行政道德責任。由于統(tǒng)計管理工作的區(qū)域性并不強，共性較多，可以由中央金融管理部門統(tǒng)一制定《地方金融行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》。靜態(tài)監(jiān)測主要是對地方村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、融資性擔保公司、典當行等民間金融機構(gòu)的數(shù)量、分布及其所涉資金的存量與增量、來源及去向等靜態(tài)指標進行監(jiān)測。主要包括民間金融機構(gòu)的名稱、住所、公司章程、注冊資本、風險防范措施、高管人員、管理制度、終止退出事項等。（2）主要職責。（2）破產(chǎn)清算制度。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等民間金融機構(gòu)，在發(fā)生債務違約風波或者資金鏈條斷裂，可能引發(fā)信用危機時，可以考慮由地方金融管理部門接管清算。（4）有健全的組織機構(gòu)和管理制度?！爸贫取笔且幌盗斜恢贫ǔ鰜碛靡韵拗迫藗兿嗷ソ煌囊?guī)則，包括正式規(guī)則（憲法、產(chǎn)權(quán)制度和合同等）和非正式規(guī)則（規(guī)范、習俗和意識形態(tài)等），制度提供了人類相互影響的框架，制度確定合作與競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者確切地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟秩序。 （三）地方金融管理部門不宜涉足的領(lǐng)域地方金融管理部門不應涉足“金融國資委”職能以及融資