地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 測(cè)的權(quán)威性。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。一般來講，確定某一次地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容或者任務(wù)是相對(duì)容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴保簿褪且偈沟乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點(diǎn)。另外，XX省除明確提出基礎(chǔ)性和專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)外，還提出第三類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)類型，即預(yù)警性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)兩類基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機(jī)整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達(dá)到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍(lán)圖、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、制定一套技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機(jī)制的目標(biāo)。有10個(gè)省級(jí)規(guī)劃提出要加強(qiáng)“國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)”。 第三，就地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制建設(shè)等有關(guān)問題組織專家開展研究，形成相關(guān)研究報(bào)告。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 貫徹落實(shí)《關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》（國(guó)發(fā)[2013]9號(hào)）要求以及李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要講話精神，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展是按照測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測(cè)繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，推動(dòng)測(cè)繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。分別于2016年6月、9月召開專家研討會(huì)，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級(jí)測(cè)繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。 第二，以“融合”為服務(wù)方式。這一過程中，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)完全“融入”各個(gè)工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。另外，各地還結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測(cè)，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、青海湖濕地監(jiān)測(cè)等。實(shí)踐證明，這一支撐點(diǎn)就是要樹立“應(yīng)用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應(yīng)用機(jī)制。二是要搭建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺(tái)。調(diào)查后認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)而言，行政程序的合法性對(duì)于維持其權(quán)威性更顯重要。根據(jù)這一論斷，其指標(biāo)取值應(yīng)當(dāng)出自對(duì)周期性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的基本統(tǒng)計(jì)分析。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟(jì)要素和開發(fā)活動(dòng)的位置及其變化規(guī)律。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國(guó)情至少應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是與我國(guó)國(guó)家核心利益和基本國(guó)策（涉及政治、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需求因時(shí)、因地變化快，不利于形成地理國(guó)情穩(wěn)定業(yè)務(wù)這一問題。具體有如下幾點(diǎn)： ——明確一定時(shí)期內(nèi)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)。 ——將來自于各部門的需求項(xiàng)目納入地理國(guó)情監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)批程序，按要求組織開展具體實(shí)施工作。 機(jī)制五。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x?！稖y(cè)繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制問題，出臺(tái)統(tǒng)一性、可操作性的頂層設(shè)計(jì)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，確定管理模式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等，以指導(dǎo)全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的開展。在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入測(cè)繪地理信息部門的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制等的“三定”規(guī)定。在由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時(shí)期測(cè)繪地理信息“5+1”服務(wù)格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。 只有不斷深化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用，廣泛傳播地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用成效，讓“好”成為全社會(huì)評(píng)價(jià)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的共識(shí)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展才有基礎(chǔ)，規(guī)劃計(jì)劃管理、財(cái)政投入等業(yè)務(wù)保障
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