【正文】 監(jiān)督活動在整個經(jīng)濟社會中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導地位，這就要求各級領(lǐng)導干部乃至全社會都要對人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認識，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強烈的監(jiān)督責任意識，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會為目標，努力找準工作的結(jié)合點和著力點，大膽探索和積極實踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時就說不，積極主動、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實維護人大的形象和權(quán)威。因此，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強預算管理。目前在實行財政資金國庫集中收付后，財政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉(zhuǎn)，減少了支撥的環(huán)節(jié)。 由于各個單位的具體情況不同，特點不同，摸清家底的方法也不相同。因此，需要出臺一個規(guī)范的格式，以免許多審計機關(guān)在準備審計工作報告時無所適從。公告要取得好的效果，載體的選擇很重要。 五、審計工作報告公告制度的推廣有待加強 審計結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。它一方面反映了一級政府管理和使用財政資金的狀況，另一方面也反映了審計機關(guān)開展審計工作的情況。尤其是一些縣級審計機關(guān)，他們認為預算執(zhí)行審計年年審，審計的資金量少，項目不多，每年報告的內(nèi)容和反映的問題大同小異，拿不出高質(zhì)量的審計工作報告，導致政府領(lǐng)導看了不滿意甚至認為沒有必要到人大去作報告。實行審計工作報告制度十多年來，各級人大常委會委員對每年的審計工作報告給予了積極評價，社會各界也有很好的反映，說明審計工作報告制度在我國政治制度中占據(jù)重要的位置，審計工作報告的社會效果越來越顯著。 為了總結(jié)現(xiàn)行的審計工作報告制度實施10多年的經(jīng)驗，從理論上分析審計工作報告制度的成效，全面研究審計工作報告和它所取得的效果及存在的不足，進一步提出完善與中國特色社會主義相適應(yīng)的審計工作報告制度的意見和建議。其次，是一些地方政府對此認識不高。審計機關(guān)如何履行自己的審計職責，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報告中體現(xiàn)。推行審計結(jié)果公告制度，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合，有利于審計結(jié)論的落實，擴大審計的影響。國家審計署的審計結(jié)果公告之所以能夠引起社會的廣泛關(guān)注，與各種媒體的宣傳和報道密切相關(guān)，然而在一些地方，尤其是相對落后的市縣，所能選用的載體非常有限。 盡管審計工作報告制度在地方取得了一些成績，但是仍然存在著很多問題，這些問題的解決需要各方面的努力。在審計中，針對資金量大，來源渠道多，內(nèi)部職能部門較多的單位，選擇掌管項目多、資金使用量大的重點部門進行調(diào)查，核實其對項目的立項、資金管理的內(nèi)控制度是否健全，在實際工作中是否嚴格執(zhí)行；對下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強的單位，主要對其下級單位的收入來源及規(guī)模進行延伸審計調(diào)查，核實其是否如實繳納國家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預算管理，是否存在私設(shè)“小金庫”的違法行為；對于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟活動依托相關(guān)單位開展，財務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項目承擔單位的部門，到相關(guān)單位進行調(diào)查和核實。按照資金流向進行延伸，弄清資金的真實用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計結(jié)合起來。首先，加強對被審計單位落實審計決定和采納審計意見情況的監(jiān)督檢查。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實處，才能不辜負人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實效。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在全面掌握地方經(jīng)濟社會政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點，增強監(jiān)督的實效性。 要在發(fā)揮代表作用，增強履職意識上下功夫。進一步加強機關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強干部隊伍活力，抓好各項監(jiān)督工作的落實，推動和促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 上述條款是關(guān)于投標人編制投標文件期限的規(guī)定。 招標投標法第二十八條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。實踐證明，實行審計結(jié)果公告制度是依法治國、依法行政，加強社會主義民主法制建設(shè)的必然趨勢，也是審計機關(guān)依法履行審計職責，提高審計成效，推動審計事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國家審計機關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。 ㈢有利于加強審計機關(guān)自身建設(shè)。李金華審計長中央預算執(zhí)行的審計報告之所以引起這么強烈的反響，最重要的原因就是審計報告所顯示出的前所未有的公開和透明。許多地方審計機關(guān)的負責人認為目前與審計結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當前經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違紀行為還相當普遍，有的問題甚至還非常嚴重；社會公眾的評價和監(jiān)督還不夠理性等?！庇纱丝梢姡胤綄徲嫏C關(guān)實行本級政府和上級審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制，這區(qū)別于中央審計機關(guān)，是地方審計體制的明顯特性。（2）社會各界進行輿論監(jiān)督。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當，或者有不符合事實的地方，被審計單位肯定會提出，并可能訴諸法律手段。審計結(jié)果公布于眾，在增加公眾知情權(quán)的同時，由于我國公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國有資產(chǎn)的存在，國家審計結(jié)果必然被相關(guān)的社會公眾所使用，而其對審計報告質(zhì)量的要求也必然越來越高，公眾的期望與現(xiàn)實審計所能達到的目標之間的差距也將隨之出現(xiàn)。（3）審計隊伍內(nèi)部互相監(jiān)督，同行之間相互進行比較。在我國，雖然黨政機關(guān)、審計機關(guān)、人大以及社會和公民在根本利益上是一致的，但受各自分工、職責、地位所限，各方面所關(guān)注的問題和看問題的視角并不總是完全一致，這就不可避免地給地方審計機關(guān)推行預算執(zhí)行審計結(jié)果公告制度帶來一些矛盾和影響。三是對自身工作信心不足。對屢查屢犯、屢犯屢查問題的反復公告，有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)注，推動政府預算管理制度和“問責制”制度的完善，防范權(quán)力腐敗。這樣也就對審計機關(guān)在國家政策法規(guī)的掌握和運用、審計業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計工作規(guī)范和審計質(zhì)量效率中存在的問題，促使審計部門不斷加強和完善自身建設(shè)，從而有效地促進審計工作不斷向法制化、規(guī)1 范化、科學化的方向發(fā)展。 一、實行地方預算執(zhí)行