【正文】 監(jiān)督活動(dòng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)都要對人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識(shí)，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯(cuò)誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，大膽探索和積極實(shí)踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時(shí)就說不，積極主動(dòng)、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人大的形象和權(quán)威。因此，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。目前在實(shí)行財(cái)政資金國庫集中收付后，財(cái)政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉(zhuǎn)，減少了支撥的環(huán)節(jié)。 由于各個(gè)單位的具體情況不同，特點(diǎn)不同，摸清家底的方法也不相同。因此，需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的格式，以免許多審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)無所適從。公告要取得好的效果，載體的選擇很重要。 五、審計(jì)工作報(bào)告公告制度的推廣有待加強(qiáng) 審計(jì)結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。它一方面反映了一級政府管理和使用財(cái)政資金的狀況，另一方面也反映了審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的情況。尤其是一些縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，他們認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審，審計(jì)的資金量少，項(xiàng)目不多，每年報(bào)告的內(nèi)容和反映的問題大同小異，拿不出高質(zhì)量的審計(jì)工作報(bào)告，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)看了不滿意甚至認(rèn)為沒有必要到人大去作報(bào)告。實(shí)行審計(jì)工作報(bào)告制度十多年來，各級人大常委會(huì)委員對每年的審計(jì)工作報(bào)告給予了積極評價(jià)，社會(huì)各界也有很好的反映，說明審計(jì)工作報(bào)告制度在我國政治制度中占據(jù)重要的位置，審計(jì)工作報(bào)告的社會(huì)效果越來越顯著。 為了總結(jié)現(xiàn)行的審計(jì)工作報(bào)告制度實(shí)施10多年的經(jīng)驗(yàn)，從理論上分析審計(jì)工作報(bào)告制度的成效，全面研究審計(jì)工作報(bào)告和它所取得的效果及存在的不足，進(jìn)一步提出完善與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的審計(jì)工作報(bào)告制度的意見和建議。其次，是一些地方政府對此認(rèn)識(shí)不高。審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行自己的審計(jì)職責(zé)，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報(bào)告中體現(xiàn)。推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，擴(kuò)大審計(jì)的影響。國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果公告之所以能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，與各種媒體的宣傳和報(bào)道密切相關(guān)，然而在一些地方，尤其是相對落后的市縣，所能選用的載體非常有限。 盡管審計(jì)工作報(bào)告制度在地方取得了一些成績，但是仍然存在著很多問題，這些問題的解決需要各方面的努力。在審計(jì)中，針對資金量大，來源渠道多，內(nèi)部職能部門較多的單位，選擇掌管項(xiàng)目多、資金使用量大的重點(diǎn)部門進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其對項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理的內(nèi)控制度是否健全，在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行；對下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強(qiáng)的單位，主要對其下級單位的收入來源及規(guī)模進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查，核實(shí)其是否如實(shí)繳納國家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，是否存在私設(shè)“小金庫”的違法行為；對于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托相關(guān)單位開展，財(cái)務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的部門，到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。按照資金流向進(jìn)行延伸，弄清資金的真實(shí)用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來。首先，加強(qiáng)對被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和采納審計(jì)意見情況的監(jiān)督檢查。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實(shí)處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實(shí)效。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。 要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識(shí)上下功夫。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 上述條款是關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限的規(guī)定。 招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。實(shí)踐證明，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是依法治國、依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢，也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國家審計(jì)機(jī)關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。 ㈢有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。李金華審計(jì)長中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告之所以引起這么強(qiáng)烈的反響，最重要的原因就是審計(jì)報(bào)告所顯示出的前所未有的公開和透明。許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重；社會(huì)公眾的評價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等?！庇纱丝梢?，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這區(qū)別于中央審計(jì)機(jī)關(guān)，是地方審計(jì)體制的明顯特性。（2）社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng)，或者有不符合事實(shí)的地方，被審計(jì)單位肯定會(huì)提出，并可能訴諸法律手段。審計(jì)結(jié)果公布于眾，在增加公眾知情權(quán)的同時(shí)，由于我國公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國有資產(chǎn)的存在，國家審計(jì)結(jié)果必然被相關(guān)的社會(huì)公眾所使用，而其對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的要求也必然越來越高，公眾的期望與現(xiàn)實(shí)審計(jì)所能達(dá)到的目標(biāo)之間的差距也將隨之出現(xiàn)。（3）審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部互相監(jiān)督，同行之間相互進(jìn)行比較。在我國，雖然黨政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人大以及社會(huì)和公民在根本利益上是一致的，但受各自分工、職責(zé)、地位所限，各方面所關(guān)注的問題和看問題的視角并不總是完全一致，這就不可避免地給地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度帶來一些矛盾和影響。三是對自身工作信心不足。對屢查屢犯、屢犯屢查問題的反復(fù)公告，有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)注，推動(dòng)政府預(yù)算管理制度和“問責(zé)制”制度的完善，防范權(quán)力腐敗。這樣也就對審計(jì)機(jī)關(guān)在國家政策法規(guī)的掌握和運(yùn)用、審計(jì)業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)質(zhì)量效率中存在的問題，促使審計(jì)部門不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，從而有效地促進(jìn)審計(jì)工作不斷向法制化、規(guī)1 范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。 一、實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行