地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制思考(完整版)
【正文】 擔(dān)。由區(qū)委區(qū)政府與各建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽訂政府債務(wù)責(zé)任狀。隨著近年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，地價(jià)受市場(chǎng)波動(dòng)因素影響很大，隱藏了較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦土地跌價(jià)，不能及時(shí)出讓，將直接導(dǎo)致未來(lái)債務(wù)支付困難，資金鏈斷裂，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因此融資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在管理失控、負(fù)債過(guò)度、違規(guī)融資的情況下，政府負(fù)債則將成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，影響財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行的重大隱患。本文就XX縣區(qū)地方債務(wù)（主要就城市建設(shè)引起的負(fù)債）管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，從財(cái)政的角度提出加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議與措施。XX縣區(qū)政府十分重視債務(wù)問(wèn)題，在債務(wù)控制方面采取了一系列積極的措施。將地方政府債務(wù)考核落實(shí)到建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。（2）項(xiàng)目沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，部分工程材料設(shè)備未實(shí)行政府采購(gòu)，實(shí)際造價(jià)往往高于合同造價(jià)，增加了建設(shè)成本。 三、控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議與措施面對(duì)政府債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，妥善處理好發(fā)展與舉債，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，規(guī)范投資行為，合理有效控制債務(wù)規(guī)模，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。建立債務(wù)監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力實(shí)行有效控制，反映地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度。負(fù)債率指?jìng)鶆?wù)余額占gdp的比重，著眼于從存量角度考察政府負(fù)債規(guī)模，是反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度的一個(gè)重要指標(biāo)，警戒線是10%左右。區(qū)財(cái)政根據(jù)調(diào)研情況，建議區(qū)政府對(duì)出租（租入）的國(guó)有房產(chǎn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、透明。 （四）加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理。（2）加大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政直接支付力度。可嘗試進(jìn)一步研究政府投資項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備和工程政府采購(gòu)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，加大工程政府采購(gòu)范圍。密切關(guān)注建設(shè)工程的施工情況，發(fā)現(xiàn)工程超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的停止支付。償債能力決定負(fù)債能力，通過(guò)償債能力分析，為合理確定當(dāng)年政府負(fù)債規(guī)模提供財(cái)務(wù)依據(jù)?？梢詮默F(xiàn)有土地存量、土地出讓金收繳率、土地價(jià)格升降趨勢(shì)等指標(biāo)，分析地方政府未來(lái)一定時(shí)期的土地出讓收入情況，政府負(fù)債的償還資金是否充足。如，2005年《國(guó)六條》的出臺(tái)，對(duì)土地出讓產(chǎn)生了直接影響，建設(shè)用地受到嚴(yán)格控制，受此影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金普遍吃緊，開(kāi)發(fā)企業(yè)的前期資金運(yùn)作面臨著極大的考驗(yàn)，導(dǎo)致土地不能及時(shí)出讓或開(kāi)發(fā)商欠繳土地出讓金。地方財(cái)政可支配收入是決定償債能力的最重要因素，也是衡量政府償債能力大小的最直接的指標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。 加強(qiáng)基本建設(shè)的過(guò)程管理，強(qiáng)化基建預(yù)算執(zhí)行力。通過(guò)三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，目前XX縣區(qū)正積極嘗試將全區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目分批、分步驟的納
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