地方立法涉罰制度探析(完整版)
【正文】 [2]（2）. [3]鄭泰安、——（2）. [4]（1）. [5]湯善鵬、——（4）. [6]全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在第二十三次全國地方立法工作座談會上的即席講話。 （三）地方性事務(wù)的具體范圍劃定。對“突破”問題的解決之道不是對規(guī)定的死磕和更加嚴格，而應(yīng)該有針對性地有的放矢，這才是處理問題的根本。 （四）“平均規(guī)范標準”難免顧此失彼。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，地方在立法過程中不能突破上位法關(guān)于行政處罰的行政處罰的種類、幅度以及違法行為。這款規(guī)定是行政處罰層面對《中華人民共和國立法法》第七十二條的細化，但是《中華人民共和國立法法》中沒有對“不抵觸原則”作出更加具體的解釋和規(guī)定，同時《中華人民共和國行政處罰法》也沒有作出具體規(guī)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不能與憲法、法律相違背，以此類推，這就是法律位階原則。 關(guān)鍵詞：不抵觸原則。同時，行政處罰領(lǐng)域是最需要貫徹落實“不抵觸”原則的，因為涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，有關(guān)機關(guān)所做出的行政處罰必須具有合法性，必須符合法律的規(guī)定。地方立法在很多方面已經(jīng)突破了“不抵觸原則”，行政處罰是行政機關(guān)糾正違法行為使用最頻繁的制裁手段，地方立法中涉罰制度的制定是前提和基礎(chǔ)，地方立法中法律調(diào)整手段維度的大小是至關(guān)重要的，如何在地方立法中平衡與《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款的關(guān)系亟需探討分析。有些地區(qū)出現(xiàn)新的情況，會對這種新情況進行規(guī)制，當時并沒有對應(yīng)的上位法，地方立法制定的時間比上位法早，這樣就造成一種情況，地方立法已經(jīng)對這種情況進行規(guī)定，等上位法進行規(guī)定時情況已經(jīng)發(fā)生變化，造成地方立法與上位法規(guī)定產(chǎn)生差別。這種情況屬于少數(shù)，地方立法過程中，沒有嚴肅對待上位法的相關(guān)規(guī)定，任由其是。 （二）制定配套的法律解釋。 第8頁 共8頁。比較好的做法就
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