地方人大及其常委會機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研(完整版)
【正文】 置和名稱進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。另外，由于受編制等因素的限制，有的地方人大尤其是縣一級人大的專門委員會或常委會的工作委員會（室），雖有成員多名，但駐會或日常工作的只有一兩個(gè)人，實(shí)際上成了空架子，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，其結(jié)果不僅弱化了地方人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督力度，而且也影響了各國家機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)之間的正常工作聯(lián)系。長期存在的這種不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，與國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的地位和職權(quán)極不相稱。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大各專門委員會受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)職位，目前各級各地的設(shè)置也不相同，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性。地方各級人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的職位這樣設(shè)置，不僅顯得十分凌亂，沒有章法，不規(guī)范，不權(quán)威，而且也不利于開展工作，不利于調(diào)動(dòng)任職人員的工作積極性。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點(diǎn)，因此需要認(rèn)真對待，認(rèn)真設(shè)置，規(guī)范使用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，要把重視和加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè)落到實(shí)處，真正使人大及其常委會，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的地位得以體現(xiàn)，使其在全面深化改革、實(shí)施依法治國、加快社會主義民主法制建設(shè)，以及全面建成小康社會中發(fā)揮出更大的作用。總之，人大工作的程序性、規(guī)范性，就應(yīng)該從統(tǒng)一地方各級人大常委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的名稱做起，省（自治區(qū)）、市（州）、縣人大常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子的正副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該統(tǒng)一稱之為主任、副主任。為了消除影響地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)職權(quán)的行使，筆者建議有必要對地方各級人大及其常委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。市一級的人大常委會主任一般由同級黨委書記兼任，主持日常工作的副主任的行政級別一般定為正廳長級，在同級黨委的黨內(nèi)職務(wù)上，一般只任委員。然而，地方各級人大及其常委會機(jī)構(gòu)名稱五花八門，讓人不得要領(lǐng)，加之目前地方各級人大及其常委會處于一種相對獨(dú)立、封閉的境地，橫向聯(lián)系不夠，確實(shí)存在著機(jī)構(gòu)名稱不一、各自為政的問題。但是機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少的現(xiàn)狀使得信訪工作陷入對外協(xié)調(diào)難、督辦力
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