【正文】 也先后成型，并得到了逐步的補(bǔ)充、完善。有條件補(bǔ)助是指接受補(bǔ)助的地區(qū)必須按指定的用途和方式使用；配套補(bǔ)助是指有的項(xiàng)目要求接受方政府按某一比例進(jìn)行配套；無(wú)條件補(bǔ)助是指不指定用途和使用方式。財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來(lái)源，征收對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)。 一、美國(guó)財(cái)政制度基本情況 １、美國(guó)財(cái)政體制。美國(guó)實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政體制，分為三部分：一是聯(lián)邦財(cái)政；二是州政府財(cái)政；三是地方政府財(cái)政。聯(lián)邦財(cái)政收入占gdp的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財(cái)政收入，合起來(lái)各級(jí)政府財(cái)政收入約占gdp的三分之一。 聯(lián)邦預(yù)算職能機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的權(quán)力內(nèi)容，必須以法律上所確定的條文為依據(jù)。在權(quán)責(zé)劃分中，除一些完全獨(dú)立的事項(xiàng)（如聯(lián)邦級(jí)的國(guó)防、州級(jí)的彩票、地方的消防等）之外，凡涉及需要各級(jí)政府之間，乃至各級(jí)政府與非政府的團(tuán)體或企業(yè)間分工協(xié)作的事項(xiàng)，都通過(guò)法規(guī)形式具體落實(shí)到可準(zhǔn)確操作的方案上。 ３、各級(jí)政府預(yù)算編制程序嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法科學(xué)。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)預(yù)算開(kāi)支的集中編制并覆蓋政府所有的開(kāi)支項(xiàng)目，不僅有助于按照輕重緩急原則安排各類支出，而且有助于抑制因預(yù)算外資金的大量存在而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。一是有穩(wěn)定的、具有一定獨(dú)特體系的聯(lián)邦、州、地方分稅制。若依中國(guó)人的眼光看，這是一樁十分復(fù)雜，極易引起強(qiáng)烈抱怨的事，但美國(guó)人不這樣認(rèn)為。對(duì)于社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)和支出的預(yù)算與決算，政府必須進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，在確定補(bǔ)助時(shí)考慮的一個(gè)重要因素是征稅努力程度，其核心思想是已經(jīng)盡力征集稅收但仍然不能達(dá)到財(cái)政平衡的州或地方政府，才可能得到補(bǔ)助。在美國(guó)，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的稅法，聯(lián)邦、州和各地都有稅法，都有各自相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，享有各自的稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)、稅款征收管理的權(quán)利。近幾年，我市財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞建立公共財(cái)政的目標(biāo)和市委、市政府的決策部署，積極研究探索新思路、新途徑和新方法，不斷增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力、改革動(dòng)力、保障能力和監(jiān)管能力。2005年我市財(cái)政總收入達(dá)到117億元，比2000年的34億元增加83億元，“十五”期間，%。如美國(guó)聯(lián)邦的有關(guān)稅收征管的法律規(guī)定：“任何人有意企圖以任何方式偷逃法律規(guī)定的征稅，將被定為重罪，可處以罰金100，000美圓（對(duì)法人則處以500，000美圓）以下，或5年以下有期徒刑，也可兩者并處。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收宣傳教育，把培育公眾依法納稅意識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。稅收法規(guī)的復(fù)雜性和納稅人想繳明白稅的心理，客觀提出了為納稅人提供專家性的商務(wù)服務(wù)很有必要。在美國(guó)，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，為納稅人提供了方便的納稅條件，也為征稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供了更有效的手段。目前，信息技術(shù)在提高稅收征管效率乃至促進(jìn)誠(chéng)信納稅，推進(jìn)信用體系建設(shè)的作用已日益為人們所重視。在預(yù)算編制的方法上，實(shí)行零基預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出均不以上年為基數(shù)，一切從零開(kāi)始。 三是部門(mén)預(yù)算在編制方法上實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性。 建立公共財(cái)政，必須提高公共服務(wù)能力。但是，不管何種社會(huì)制度，為社會(huì)提供公共服務(wù)的公共財(cái)政特征是相同的，現(xiàn)階段提高公共服務(wù)能力重點(diǎn)是公共服務(wù)均等化，社會(huì)效益最大化，公共利益廣覆蓋。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出向基本社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向社區(qū)層面傾斜，向困難群體傾斜。創(chuàng)新理財(cái)觀念，要善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富發(fā)展政策，跳出財(cái)政看財(cái)政，主動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有難度的要?jiǎng)?chuàng)造條件干，無(wú)先例的要積極嘗試干，做到思想更加開(kāi)明，點(diǎn)子更加高明，理財(cái)更加精明；要善謀百姓利益，不斷完善惠民政策，公共財(cái)政是百姓財(cái)政，以人為本是公共財(cái)政的精髓，要優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別要保證困難群體就業(yè)、就學(xué)、基本生活、基本醫(yī)療；要善謀改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，將創(chuàng)新意識(shí)滲透到財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，建立促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則，有步驟地推進(jìn)支出評(píng)價(jià)和考評(píng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平的提高；制訂實(shí)施《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》，逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從制度上引導(dǎo)、增強(qiáng)各部門(mén)使用財(cái)政資金的責(zé)任感，提高資金使用效益；建立績(jī)效考評(píng)責(zé)任制，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核以及后續(xù)財(cái)政資金安排相掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)工作的力度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效。一是規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立依法理財(cái)約束機(jī)制。建立法制財(cái)政，確保為民理財(cái)，必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)要依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開(kāi)展各類專門(mén)監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰?。要組織財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)能力。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取和接受政協(xié)的意見(jiàn)和建議。按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”。 建立公共財(cái)政，必須堅(jiān)持依法理財(cái)。公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和任務(wù)沒(méi)有改變，但支持方式要轉(zhuǎn)變，：“政府的作用是建立一個(gè)舞臺(tái)，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演員們把他們的戲演好”。加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政行為的規(guī)范和約束，提高公共財(cái)政資金使用效益。保證社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出的持續(xù)增長(zhǎng)，為政府履行社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)提供財(cái)力保障。美國(guó)政府的財(cái)政開(kāi)支一般不過(guò)多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資企業(yè)的任務(wù)，其各級(jí)政府預(yù)算的性質(zhì)一般為公共服務(wù)的社會(huì)管理型財(cái)政。 四是部門(mén)預(yù)算在執(zhí)行上硬化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。我市雖然從今年起也開(kāi)始試行零基預(yù)算編制方法，但仍然考慮了各單位原基數(shù)，總體上看，預(yù)算編制仍然比較粗放，固化了支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算執(zhí)行中追加事項(xiàng)仍然較多，預(yù)算約束弱化；預(yù)算內(nèi)、外資金尚未完全整合，預(yù)算內(nèi)容不完整；財(cái)政預(yù)算比較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目不具體，影響了預(yù)算的透明度。要加快“金稅工程”建設(shè)，充分利用信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為納稅監(jiān)督手段的同時(shí)，也要把現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用作為與納稅人聯(lián)系的橋梁和規(guī)范稅收征管行為的科技手段。美國(guó)限制大筆的現(xiàn)金流通，主要靠銀行電子賬戶進(jìn)行交付款。 四是加強(qiáng)政府非稅收入的征管工作。 三是推進(jìn)稅收征管的社會(huì)化。”可以說(shuō)，依法治稅是稅收工作的靈魂，必須貫穿了稅收工作的始終?！笆濉逼陂g財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，大大提高了財(cái)政保障能力。 當(dāng)