【正文】 ———必須提高自主創(chuàng)新能力。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住各種發(fā)展機(jī)遇，充分利用一切有利條件，引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，在注重不斷提高增長質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步加快發(fā)展?！?”時(shí)期*市加快發(fā)展還面臨一些突出問題和制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。黨政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作匯報(bào) “*”時(shí)期是*市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時(shí)期。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。主要是：體制性、機(jī)制性矛盾還比較突出，市場(chǎng)化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)外向度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題較為突出，農(nóng)民增收難度較大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，下崗失業(yè)人員較多，社會(huì)保障程度不高，一些關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。 ———必須不斷深化改革開放。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域中心城市。走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“*”期末降低20%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。做大小排量汽車，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型汽車，逐步向高中檔汽車過渡，實(shí)現(xiàn)車型廣譜化、系列化。加快發(fā)展山產(chǎn)品和食用菌加工業(yè)。 （9）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 （11）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立覆蓋全部農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 （14）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)旅游資源和重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，建設(shè)城市旅游網(wǎng)絡(luò)，打造精品旅游線路，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、避暑休閑旅游、地域文化旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和紅色旅游。進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)誠信體系。把都市圈和城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，實(shí)施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中等衛(wèi)星城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)以XX縣區(qū)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌開發(fā)、切實(shí)保護(hù)國土資源，節(jié)約和集約利用土地，調(diào)整空間布局，優(yōu)化空間秩序，逐步形成規(guī)模序列完備、功能結(jié)構(gòu)合理、布局空間有序的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣供氣系統(tǒng)和城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制和應(yīng)急救援體系。 （*）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。圍繞轉(zhuǎn)換事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)綜合配套改革。支持鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革改制。加強(qiáng)同國內(nèi)外商會(huì)、協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外華僑、留學(xué)人員的聯(lián)系，促進(jìn)項(xiàng)目的合作。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和空間拓展，放大招商引資窗口和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)功能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育、遠(yuǎn)程教育，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作力量，建設(shè)國內(nèi)知名的先進(jìn)制造業(yè)實(shí)用型人才培訓(xùn)、輸出基地。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、公益性文化體育等公共服務(wù)體系建設(shè)。在堅(jiān)持按勞分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。 （39）提高公共安全水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，重視保護(hù)婦女兒童權(quán)益，推進(jìn)婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施。 （42）積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念教育、公共道德教育和形勢(shì)任務(wù)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加大干部培訓(xùn)工作力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和省委關(guān)于“兩風(fēng)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全體市民的文明素質(zhì)。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)特殊群體特別是困難群體的社會(huì)公共服務(wù)。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。處理好公平與效率的關(guān)系，完善利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，構(gòu)筑政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新體制。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。深化干部人事制度改革，建立和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績效考核機(jī)制、選拔任用機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。建立健全扶貧助學(xué)制度，解決好亂收費(fèi)問題。加強(qiáng)對(duì)外科技合作，依托大學(xué)、科研院所和大企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)俄科技合作，建設(shè)對(duì)俄科技合作人才培訓(xùn)基地。辟建國際友好城市，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，進(jìn)一步提升*的國際知名度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)開展項(xiàng)目融資，探索收購、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革用人制度，全面實(shí)行聘用合同管理，實(shí)行競爭上崗，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)的用人制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的用人機(jī)制。積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。 八、深化改革開放，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力 （26）深化行政管理體制改革。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，廣泛開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保模范XX縣區(qū)、生態(tài)示XX縣區(qū)（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動(dòng)。采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)城市水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等的立法保護(hù)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。 七、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) （23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼