【正文】 ———必須提高自主創(chuàng)新能力。要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊抓住各種發(fā)展機遇，充分利用一切有利條件，引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，在注重不斷提高增長質(zhì)量和效益的前提下，進一步加快發(fā)展?！?”時期*市加快發(fā)展還面臨一些突出問題和制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展空間進一步擴大。黨政府經(jīng)濟發(fā)展工作匯報 “*”時期是*市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強，全市政治安定、社會穩(wěn)定。主要是：體制性、機制性矛盾還比較突出，市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，自主創(chuàng)新能力不強，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力偏低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟外向度不高，非公有制經(jīng)濟實力不強；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題較為突出，農(nóng)民增收難度較大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏；社會事業(yè)發(fā)展還相對落后，下崗失業(yè)人員較多，社會保障程度不高，一些關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。 ———必須不斷深化改革開放。深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域中心城市。走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“*”期末降低20%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。做大小排量汽車，做強經(jīng)濟型汽車，逐步向高中檔汽車過渡，實現(xiàn)車型廣譜化、系列化。加快發(fā)展山產(chǎn)品和食用菌加工業(yè)。 （9）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 （11）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加快建立覆蓋全部農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 （14）千方百計增加農(nóng)民收入。加強旅游資源和重點景區(qū)開發(fā)，建設(shè)城市旅游網(wǎng)絡(luò)，打造精品旅游線路，規(guī)范旅游市場秩序；發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、避暑休閑旅游、地域文化旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和紅色旅游。進一步完善擔保機制，構(gòu)建社會誠信體系。把都市圈和城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，實施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中等衛(wèi)星城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)以XX縣區(qū)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，強化城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌開發(fā)、切實保護國土資源，節(jié)約和集約利用土地，調(diào)整空間布局，優(yōu)化空間秩序，逐步形成規(guī)模序列完備、功能結(jié)構(gòu)合理、布局空間有序的城鎮(zhèn)體系。進一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達到國家標準；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進天然氣供氣系統(tǒng)和城市集中供熱項目建設(shè)。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長效機制和應(yīng)急救援體系。 （*）加強環(huán)境保護和污染綜合治理。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量、排放許可和環(huán)境影響評價制度。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。堅持政府管理經(jīng)濟社會職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。圍繞轉(zhuǎn)換事業(yè)單位管理體制和運行機制，推進綜合配套改革。支持鼓勵非公有企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革改制。加強同國內(nèi)外商會、協(xié)會、駐外機構(gòu)、海外華僑、留學人員的聯(lián)系，促進項目的合作。加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和空間拓展，放大招商引資窗口和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺功能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展民辦教育、遠程教育，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作力量，建設(shè)國內(nèi)知名的先進制造業(yè)實用型人才培訓、輸出基地。實施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加強“訂單式”就業(yè)培訓，提高培訓的針對性和實效性。強化政府公共服務(wù)職責，加強公共衛(wèi)生、公益性文化體育等公共服務(wù)體系建設(shè)。在堅持按勞分配的基礎(chǔ)上，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。 （39）提高公共安全水平。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，重視保護婦女兒童權(quán)益，推進婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實施。 （42）積極推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育、公共道德教育和形勢任務(wù)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加大干部培訓工作力度，提高領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。認真貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定和省委關(guān)于“兩風”建設(shè)的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。大力開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體市民的文明素質(zhì)。擴大基層民主，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強對特殊群體特別是困難群體的社會公共服務(wù)。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。處理好公平與效率的關(guān)系，完善利益分配協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵和支持社會力量參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，構(gòu)筑政府主導與市場機制相結(jié)合的新體制。建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度，合理確定社會保障標準和方式。深化干部人事制度改革，建立和完善人才評價機制、績效考核機制、選拔任用機制、分配激勵機制和人才保障機制，為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。建立健全扶貧助學制度，解決好亂收費問題。加強對外科技合作，依托大學、科研院所和大企業(yè)，重點加強對俄科技合作，建設(shè)對俄科技合作人才培訓基地。辟建國際友好城市，加強對外宣傳，進一步提升*的國際知名度。鼓勵和支持企業(yè)利用境外資本市場開展項目融資，探索收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。改革用人制度，全面實行聘用合同管理，實行競爭上崗，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)的用人制度，形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的用人機制。積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。 八、深化改革開放，增強加快發(fā)展的動力 （26）深化行政管理體制改革。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，廣泛開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保模范XX縣區(qū)、生態(tài)示XX縣區(qū)（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加強對城市水源地、自然生態(tài)保護區(qū)等的立法保護，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。 七、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 （23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼