黨委新型領(lǐng)導體制架構(gòu)模式探析的調(diào)研報告(完整版)
【正文】 衡量整個政治體系民主素質(zhì)的一個重要標準。從深層次來看，這樣的改革，決不是簡單的干部數(shù)量減少，而是體制層面的改革。筆者認為，政黨執(zhí)政的條件下，黨與政是無法截然分開的，關(guān)鍵是控制公共權(quán)力的路徑選擇是否科學。換屆后，書記辦公會這一機構(gòu)被明確取消，一方面，突出了常委會在黨代會和全委會閉會期間的領(lǐng)導職責，為使其真正成為一個權(quán)責對稱的決策主體清除了體制障礙，進一步理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系；另一方面，為實現(xiàn)常委分工負責的集體領(lǐng)導體制創(chuàng)造了條件，提高了黨內(nèi)權(quán)力運作的透明度和公開度。這樣，在實際中就有可能帶來兩種傾向：一是各位常委分工負責各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記繼續(xù)分管的一些工作，又成為被分管常委必過的一道關(guān)，影響常委分工負責制的實施。從實質(zhì)上講，專職副書記的設(shè)置，應當視為改革不徹底的一種表現(xiàn)。長期以來，在傳統(tǒng)領(lǐng)導體制下，地方黨委的干部工作已經(jīng)形成了相對固定的模式，都有一個相對穩(wěn)定的干部升遷去留路徑，干部對政治成長的預期比較明確，客觀上形成了“常委――副書記――一把手”這樣的成長軌跡，但隨著新體制的確定，這個升遷路徑受到?jīng)_擊。二是突出全委會作為決策機構(gòu)的職責定位，負責對重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金使用等進行討論決定，負責對需要黨委做出決策的其他事項進行討論決定。按照“權(quán)責對稱”的原則，根據(jù)每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權(quán)、利相互統(tǒng)一。地方黨委副書記職數(shù)減少后，“一把手”的任務更重了，要求“一把手”統(tǒng)攬全局的能力更強，民主作風更好，自我要求更嚴，黨內(nèi)威望更高。既然是專職黨委副書記，應堅持黨要管黨的原則，協(xié)助書記抓好黨務工作，負責黨委日常工作。 第二，建立常委溝通協(xié)調(diào)機制。在實際中，要健全報告和通報制度，常委要向常委會、常委會要向全委會報告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。比如，就某個議題，盡管開了常委會，如果某些常委對這個議題不了解，而又缺乏大局和宏觀意識，什么事情依然都是負責該領(lǐng)域的常委說了算，這樣的話，常委會實際上也成了走過場。參與本地區(qū)重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項決策前的個別醞釀、思想溝通和決策后的協(xié)調(diào)落實。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要注意合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部；在知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，既要選拔熟悉黨務、意識形態(tài)、紀檢、政法等工作的干部，更要充實熟悉經(jīng)濟管理和社會管理工作的干部；在個性特點上，要充分把握每個常委的氣質(zhì)、性格特征，真正達到班子成員相容互補、剛?cè)嵯酀?、團結(jié)和諧，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。在具體職責分工上，對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應以政府為主，所分工負責的政府工作，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要合理安排。三是突出常委會的議事和執(zhí)行職責，即負責協(xié)調(diào)常委之間互相配合、互通情況，負責提出需要提請全委會進行審議決策的事項，負責貫徹執(zhí)行全委會做出的各項決策，負責推薦、提名干部和決定干部任免，負責對需要由常委會討論決
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