從國有企業(yè)改革的三種趨勢看黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式基礎(chǔ)的變化(完整版)
【正文】 最終形成，作為傳統(tǒng)政府產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的單一所有制結(jié)構(gòu)將被徹底打破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府將逐步向市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變；政府與企業(yè)之間的界線將越來越清晰，政府將按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來設(shè)置自己的機(jī)構(gòu)和職能，主要是做好宏觀管理和服務(wù)工作，對企業(yè)的微觀干預(yù)將逐步減少以至最終消除；政府的行為方式將逐步走向 法制化和規(guī)范化，長官意志將逐步減少，規(guī)范意識將主導(dǎo)政府的行政行為。社會主義公有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)質(zhì)和量相統(tǒng)一的概念，這種質(zhì)和量的統(tǒng)一就是社會主義區(qū)別于資本主義的度。這種觀點(diǎn)把國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重看成是決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而決定國家政權(quán)性質(zhì)的唯一依據(jù)。這種觀點(diǎn)否認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)與社會主義之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)數(shù)量并不影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，因而極力主張私有化。 今天，我們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也關(guān)注著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，并且把實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一理解為社會主義制度的根本原則。鄧小平同志在總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對社會主義的本質(zhì)作了深刻而又明確的概括。一重要講話”之后，2002年5月31日江澤民同志在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話又一次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，要求全黨同志一定要看到國際國內(nèi)形勢發(fā)生的重大變化，一定要充分估計(jì)這些變化對我們黨執(zhí)政提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。誠然，馬克思恩格斯關(guān)于社會主義的這一重要原則是以歐洲發(fā)達(dá)資本主義社會為背景提出來的。不同的是，鄧小平同志認(rèn)為消滅剝削、消除兩極分化是一個(gè)漸進(jìn)而且漫長的過程。 應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)注現(xiàn)實(shí)并不等于不要理想，重視效率也不等于忽視公平。”針對這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：雖然國有企業(yè)改革不可避免，但中國不會放棄社會主義道路而搞私有化。 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政權(quán)不能沒有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固社會主義的政權(quán)必須在質(zhì)與量的統(tǒng)一中把握好社會主義的度。市場經(jīng)濟(jì)和全球化條件下的現(xiàn)代企業(yè)是依法規(guī)范運(yùn)作的公司制企業(yè)，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度必然要滿足以下幾個(gè)方面的要求： 企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位將進(jìn)一步明確。再次，企業(yè)的市場定位將由法制規(guī)范。由此可見，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是建立和健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的重要前提，沒有多元化的產(chǎn)權(quán)主體，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的分割與制衡就缺少相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)依據(jù)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)就是一句空話。政府對企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向了服務(wù)，市場規(guī)則取代了長官意志；企業(yè)不再依附于政府，而是依法對股東的資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任，同時(shí)要求政府改善企業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境，并盡可能為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。 企業(yè)黨組織政權(quán)化定位的理性反思。我們關(guān)注黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的定位是對的，但對這種定位的科學(xué)化思考卻顯得不足。實(shí)踐表明，不需要負(fù)法律責(zé)任的權(quán)力是一種不對稱的權(quán)力，依靠一種不穩(wěn)定的道德和良知來維系一種不對稱的權(quán)力平衡幾乎是不可能的。我國加入wto以后，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展進(jìn)程將進(jìn)一步加快，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步擴(kuò)展，政治民主化的呼聲也會越來 越高?？梢哉f，黨執(zhí)掌政權(quán)的這些基礎(chǔ)已經(jīng)和正在發(fā)生變化，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握這些變化，主動(dòng)調(diào)整黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是鞏固黨的執(zhí)政地位必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1984年版?！豆痉ㄈ水a(chǎn)權(quán)與治理結(jié)構(gòu)》，載《改革》1994年第4期。《走出困惑——改革中的國有企業(yè)黨組織》，廣州出版社1999年版?！秝to與中國經(jīng)濟(jì)》，中國共產(chǎn)黨中央黨校出版社2000年版。 企業(yè)黨組織設(shè)立必須以法制為基礎(chǔ)，有利于政府和市場的規(guī)范運(yùn)作，有利于強(qiáng)化市場主體的法定權(quán)威，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善。企業(yè)內(nèi)部黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間沖突的另一種表現(xiàn)形式是政策與法律之間的沖突，而黨組織的政權(quán)化定位是這種沖突的主要根源。
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