“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探(完整版)
【正文】 刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對(duì)城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時(shí)，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對(duì)城市治安秩序的沖擊時(shí)，城市治安狀況就會(huì)不穩(wěn)定，市民就感到不安全。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評(píng)估社會(huì)治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評(píng)估社會(huì)治安狀況更是錯(cuò)誤的。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段城市化進(jìn)程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會(huì)管理機(jī)制往往滯后于社會(huì)發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個(gè)難以避免的社會(huì)歷史現(xiàn)象。注：從目前掌握的12個(gè)副省級(jí)市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，由此反映出我市暴力案件對(duì)城市治安的危害程度相對(duì)較小。然而伴隨著流動(dòng)人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、%，進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。 維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對(duì)城市治安起決定因素的還是控制力狀況。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會(huì)轉(zhuǎn)為主要靠由司法機(jī)關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個(gè)重要方面。根據(jù)我國長期治安實(shí)踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時(shí)間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，XX縣區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學(xué)合理的。案件及時(shí)破獲，就能為消除因違法犯罪案件發(fā)生帶來的消極影響奠定基礎(chǔ)，反之則會(huì)使犯罪愈演愈烈。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項(xiàng)控制力指標(biāo)。如果說犯罪受不同社會(huì)環(huán)境、條件及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時(shí)間限制，可比性很強(qiáng)。15個(gè)副省級(jí)城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個(gè)檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，權(quán)重為30%。 評(píng)分的具體方法根據(jù)五級(jí)計(jì)分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評(píng)后，將15個(gè)副省級(jí)城市分為五個(gè)檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實(shí)際得分。再根據(jù)各指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，確定各級(jí)指標(biāo)。因此，公眾安全感是考察和評(píng)價(jià)城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)：①群眾對(duì)城市安全狀況的評(píng)價(jià)；②群眾對(duì)自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時(shí)的反應(yīng)；④群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)提供城市安全保障狀況的評(píng)價(jià)。一方面，應(yīng)從立法上對(duì)建立良好的城市治安秩序進(jìn)行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護(hù)城市安全人人有責(zé)，形成一種強(qiáng)烈的社會(huì)氛圍，提高市民的道德水平，實(shí)施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。為便于橫向?qū)Ρ确治?，目前可將年度各?jí)地方財(cái)政用于專業(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費(fèi)及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，本指標(biāo)體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標(biāo)。從城市治安安全角度而言，警情反應(yīng)速度是考察城市治安控制力狀況的重要指標(biāo)。其中，警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市。城市治安控制力是一個(gè)綜合指標(biāo)，從可以量化的測評(píng)指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。注：據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對(duì)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時(shí)期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時(shí)期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)100。在全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對(duì)社會(huì)危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機(jī)關(guān)的治安事件，對(duì)城市的安全造成非常大的損害，其對(duì)市民和外來人
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