【正文】 問題黨員出現(xiàn)。其中更加側重“愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作”、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費三點。 第二章入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育 原先試行細則第二章題目為。禁止突擊發(fā)展，反對“關門主義”。為了切實保證新發(fā)展的黨員質量，保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，制訂本細則。 增加了在流動人員中發(fā)展黨員的相關要求。但隨著形勢任務的發(fā)展變化，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，試行細則已經(jīng)不能完全適應工作需要。 將政治標準放在首位，提出了從嚴擇優(yōu)發(fā)展的要求。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則 第一章總則 本章與原試行細則第一章題目相同，共分為3條，比原先第一章減少了一條。而原試行細則要求只提到，吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子入黨。這十六個字是一個有機的整體，具體操作中，要以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調控，使全國黨員數(shù)量增長控制在適當速度以內，防止過快增長，使黨員隊伍保持適度規(guī)模；要以優(yōu)化結構為關鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，強調均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構；要以提高質量為核心，堅持黨員發(fā)展標準、加強對黨員的培養(yǎng)教育、嚴格規(guī)范日常管理、嚴肅組織紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質；要以發(fā)揮作用為目的，引導廣大黨員牢記黨的宗旨，心系群眾，服務群眾，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 這條與原先試行細則相一致，沒有變化。 第一是提出了，申請入黨人員提交申請的權限要求，即，有工作學習單位的要向工作學習單位申請，沒有固定工作學習單位的或單位沒有黨組織的，應當向居住地黨組織申請。 第八條在入黨申請人中確定入黨積極分子，應當采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會（不設支部委員會的由支部大會，下同）研究決定，并報上級黨委備案。 本條為原試行細則第二章第 六、七條的合并，主要講對入黨積極分子的培訓要求。第十二條入黨積極分子工作、學習所在單位（居住地）發(fā)生變動，應當及時報告原單位（居住地）黨組織。 同時，細則強調對入黨積極分子的繼續(xù)教育培養(yǎng)工作，指出了培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。新細則則將“黨內外群眾”調整為“黨員和群眾”，可見征求意見的對象更加明確和全面了。 這條細則是對入黨介紹人的責任作出的明確規(guī)定，原試行細則將此條放在“第三章預備黨員的接收”中，現(xiàn)將其提到“發(fā)展對象的確定和考察”中來，更加突出了入黨介紹人要在發(fā)展黨員工作中的重要作用。 相對而言，政審的內容變化不大。近年來，我市要求企業(yè)中的流動人員入黨政審時，必須到其居住地黨組織進行政審，并填寫政審報告單。這既是對提高黨員隊伍質量要求的一種體現(xiàn)，也是發(fā)展黨員工作中實現(xiàn)控制總量、提高質量的目標的一種方式。中央組織部組織編寫的《入黨教材》，可以作為學習輔導材料。 第四章預備黨員的接收 這章和原試行細則第三章的題目相同，但內容上變動較大。 這條細則主要強調了2點內容，一是黨委預審工作規(guī)范，二是發(fā)展對象的調離情況的處理規(guī)范。 召開討論接收預備黨員的支部大會，有表決權的到會人數(shù)必須超過應到會有表決權人數(shù)的半數(shù)。 （四）與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，并采取無記名投票方式進行表決。 第二十二條黨支部應當及時將支部大會決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、政治審查材料、培養(yǎng)教育考察材料等，一并報上級黨委審批。黨組不能審批預備黨員。黨委主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。 這條是細則新添加的內容，主要規(guī)范了追授黨員的標準。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進行。 預備黨員預備期滿，黨支部應當及時討論其能否轉為正式黨員。第二個變化是對取消預備黨員資格的要求，原先只提到了不具備黨員條件的應當取消預備黨員資格，概念比較籠統(tǒng)，而新細則增加了“不履行黨員義務”的標準。原先細則要求，在經(jīng)過黨支部討論通過后報上級黨委批準即可，而新細則提出了必須報上級黨組織批準，可見對預備黨員處理更加嚴謹了。黨支部書記應當同本人談話，并將審批結果在黨員大會上宣布。而新細則將預備黨員調動延伸為工作調動、學習調動和居住地調動，要求原黨組織要認真負責做好對接工作。 這條細則和原試行細則相比變化不大。 這條主要強調發(fā)展黨員工作的領導和責任，比原先細則變化較大。 這條細則是對發(fā)展組織員隊伍的要求，與試行細則相比沒有變化。而新細則明確提出了違紀的具體表現(xiàn)，即“不堅持標準、不履行程序、超過審批時限、培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴”等問題，可見對違紀行為分類更加明確了，這就要求基層黨組織要在發(fā)展黨員工作中做到遵守程序、嚴格把關，公平公正，恪守職責，確保不出問題。 第28頁 共28頁。 第三點，新細則添加了對弄虛作假行為的規(guī)范，要求依紀依法對其嚴肅處理。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分?！?。 第六章發(fā)展黨員工作的領導和紀律 這章和原試行細則的第五章題目相同，共有5條細則，對比增加了1條。 第三十六條基層黨組織對轉入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月。 這條細則同原細則相比，變化不大，主要增加了黨員黨齡的計算時限，即從預備期滿轉正開始計算。本人向黨支部提出書面轉正申請；黨小組提出意見；黨支部征求黨員和群眾的意見；支部委員會審查；支部大會討論、表決通過；報上級黨委審批。二是提到了預備黨員違紀處理問題。 預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，尚可保留預備黨員資格的，應當對其進行批評教育或延長預備期；情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。 第三十一條黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育和考察。追授黨員還需要各級黨組織進行討論審查，最后并報省一級黨委批準。但要求黨委完成審批后要報組織部門備案。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預備期的起止時間，并通知報批的黨支部。第一點是，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也就是二級黨委，不能審批預備黨員。發(fā)展對象的主要表現(xiàn)；應到會和實際到會有表決權的黨員人數(shù)；表決結果；通過決議的日期；支部書記簽名。因故不能到會的有表決權的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內。 另外，原試行細則對支部大會的到會人數(shù)沒有做出規(guī)定，而新細則明確要求，有表決權的到會人數(shù)必須超過應到會人數(shù)一半。增加了黨委對黨支部發(fā)展黨員的預審要求，就是說，黨支部在完成對黨員發(fā)