【正文】 問題黨員出現(xiàn)。其中更加側(cè)重“愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作”、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)三點(diǎn)。 第二章入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育 原先試行細(xì)則第二章題目為。禁止突擊發(fā)展，反對(duì)“關(guān)門主義”。為了切實(shí)保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，制訂本細(xì)則。 增加了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的相關(guān)要求。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，試行細(xì)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要。 將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提出了從嚴(yán)擇優(yōu)發(fā)展的要求。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則 第一章總則 本章與原試行細(xì)則第一章題目相同，共分為3條，比原先第一章減少了一條。而原試行細(xì)則要求只提到，吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子入黨。這十六個(gè)字是一個(gè)有機(jī)的整體，具體操作中，要以控制總量為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量增長控制在適當(dāng)速度以內(nèi)，防止過快增長，使黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模；要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)黨員的培養(yǎng)教育、嚴(yán)格規(guī)范日常管理、嚴(yán)肅組織紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)；要以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)廣大黨員牢記黨的宗旨，心系群眾，服務(wù)群眾，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 這條與原先試行細(xì)則相一致，沒有變化。 第一是提出了，申請入黨人員提交申請的權(quán)限要求，即，有工作學(xué)習(xí)單位的要向工作學(xué)習(xí)單位申請，沒有固定工作學(xué)習(xí)單位的或單位沒有黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織申請。 第八條在入黨申請人中確定入黨積極分子，應(yīng)當(dāng)采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)（不設(shè)支部委員會(huì)的由支部大會(huì)，下同）研究決定，并報(bào)上級(jí)黨委備案。 本條為原試行細(xì)則第二章第 六、七條的合并，主要講對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)要求。第十二條入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告原單位（居住地）黨組織。 同時(shí)，細(xì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)入黨積極分子的繼續(xù)教育培養(yǎng)工作，指出了培養(yǎng)教育時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。新細(xì)則則將“黨內(nèi)外群眾”調(diào)整為“黨員和群眾”，可見征求意見的對(duì)象更加明確和全面了。 這條細(xì)則是對(duì)入黨介紹人的責(zé)任作出的明確規(guī)定，原試行細(xì)則將此條放在“第三章預(yù)備黨員的接收”中，現(xiàn)將其提到“發(fā)展對(duì)象的確定和考察”中來，更加突出了入黨介紹人要在發(fā)展黨員工作中的重要作用。 相對(duì)而言，政審的內(nèi)容變化不大。近年來，我市要求企業(yè)中的流動(dòng)人員入黨政審時(shí)，必須到其居住地黨組織進(jìn)行政審，并填寫政審報(bào)告單。這既是對(duì)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量要求的一種體現(xiàn)，也是發(fā)展黨員工作中實(shí)現(xiàn)控制總量、提高質(zhì)量的目標(biāo)的一種方式。中央組織部組織編寫的《入黨教材》，可以作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。 第四章預(yù)備黨員的接收 這章和原試行細(xì)則第三章的題目相同，但內(nèi)容上變動(dòng)較大。 這條細(xì)則主要強(qiáng)調(diào)了2點(diǎn)內(nèi)容，一是黨委預(yù)審工作規(guī)范，二是發(fā)展對(duì)象的調(diào)離情況的處理規(guī)范。 召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)。 （四）與會(huì)黨員對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨進(jìn)行充分討論，并采取無記名投票方式進(jìn)行表決。 第二十二條黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將支部大會(huì)決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、政治審查材料、培養(yǎng)教育考察材料等，一并報(bào)上級(jí)黨委審批。黨組不能審批預(yù)備黨員。黨委主要審議發(fā)展對(duì)象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時(shí)間，但不得超過六個(gè)月。 這條是細(xì)則新添加的內(nèi)容，主要規(guī)范了追授黨員的標(biāo)準(zhǔn)。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進(jìn)行。 預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。第二個(gè)變化是對(duì)取消預(yù)備黨員資格的要求，原先只提到了不具備黨員條件的應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格，概念比較籠統(tǒng)，而新細(xì)則增加了“不履行黨員義務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)。原先細(xì)則要求，在經(jīng)過黨支部討論通過后報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)即可，而新細(xì)則提出了必須報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可見對(duì)預(yù)備黨員處理更加嚴(yán)謹(jǐn)了。黨支部書記應(yīng)當(dāng)同本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會(huì)上宣布。而新細(xì)則將預(yù)備黨員調(diào)動(dòng)延伸為工作調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)調(diào)動(dòng)和居住地調(diào)動(dòng)，要求原黨組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)做好對(duì)接工作。 這條細(xì)則和原試行細(xì)則相比變化不大。 這條主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任，比原先細(xì)則變化較大。 這條細(xì)則是對(duì)發(fā)展組織員隊(duì)伍的要求，與試行細(xì)則相比沒有變化。而新細(xì)則明確提出了違紀(jì)的具體表現(xiàn)，即“不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)”等問題，可見對(duì)違紀(jì)行為分類更加明確了，這就要求基層黨組織要在發(fā)展黨員工作中做到遵守程序、嚴(yán)格把關(guān)，公平公正，恪守職責(zé)，確保不出問題。 第28頁 共28頁。 第三點(diǎn)，新細(xì)則添加了對(duì)弄虛作假行為的規(guī)范，要求依紀(jì)依法對(duì)其嚴(yán)肅處理。對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分?！?。 第六章發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律 這章和原試行細(xì)則的第五章題目相同，共有5條細(xì)則，對(duì)比增加了1條。 第三十六條基層黨組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時(shí)間不超過六個(gè)月。 這條細(xì)則同原細(xì)則相比，變化不大，主要增加了黨員黨齡的計(jì)算時(shí)限，即從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正開始計(jì)算。本人向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；黨小組提出意見；黨支部征求黨員和群眾的意見；支部委員會(huì)審查；支部大會(huì)討論、表決通過；報(bào)上級(jí)黨委審批。二是提到了預(yù)備黨員違紀(jì)處理問題。 預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。 第三十一條黨組織應(yīng)當(dāng)通過黨的組織生活、聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。追授黨員還需要各級(jí)黨組織進(jìn)行討論審查，最后并報(bào)省一級(jí)黨委批準(zhǔn)。但要求黨委完成審批后要報(bào)組織部門備案。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的黨支部。第一點(diǎn)是，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也就是二級(jí)黨委，不能審批預(yù)備黨員。發(fā)展對(duì)象的主要表現(xiàn)；應(yīng)到會(huì)和實(shí)際到會(huì)有表決權(quán)的黨員人數(shù)；表決結(jié)果；通過決議的日期；支部書記簽名。因故不能到會(huì)的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會(huì)召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。 另外，原試行細(xì)則對(duì)支部大會(huì)的到會(huì)人數(shù)沒有做出規(guī)定，而新細(xì)則明確要求，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)一半。增加了黨委對(duì)黨支部發(fā)展黨員的預(yù)審要求，就是說，黨支部在完成對(duì)黨員發(fā)