【正文】 1981）清查結(jié)果相比較，森林面積有所增加，森林覆蓋率略有提高，但森林資源的消耗量大于生長量，森林蓄積量持續(xù)減少，森林質(zhì)量下降，尤其是用材林的成熟林和過熟林蓄積量大幅度減少，這部分可采資源已瀕于枯竭。四是因資金短缺，大量中幼林未能及時撫育，嚴重影響林木生長量，林地生產(chǎn)力降低。為了保護森林資源，必須減少采伐，而木材產(chǎn)量減少，企業(yè)的經(jīng)濟狀況就難以維持，只得用減少造林營林投入的辦法來維持最低限度的開支，這就更加劇了森林資源危機，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。四是由林業(yè)部門為主，轉(zhuǎn)為全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。年全國造林綠化規(guī)劃已經(jīng)制定，各地應(yīng)盡快發(fā)布實施，以體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性和指導性。為實現(xiàn)造林綠化規(guī)劃，應(yīng)堅持多渠道、多層次、多形式造林。個縣達標。因此，既要重視造林的面積和質(zhì)量，更要重視撫育間伐的作業(yè)面積和質(zhì)量。要認真編制并切實執(zhí)行森林經(jīng)營方案，以改變林業(yè)經(jīng)營落后面貌。因此，要全面推行林業(yè)“三防”工作的目標管理。應(yīng)進一步做好自然保護區(qū)的管理工作，更好地保護我國珍稀動植物資源。燒柴消耗管理，是森林資源消耗全額管理的重要內(nèi)容。 五、多渠道籌集林業(yè)資金，切實加強資金管理，提高資金使用效益。應(yīng)改革管理辦法，對擠占、挪用、攤派和不合理開支進行清理整頓，增加直接用于造林營林的比重，與任務(wù)掛鉤。 大搞多種經(jīng)營、綜合利用，調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是林業(yè)改革的重要內(nèi)容。發(fā)展綜合利用，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，以大力開展對“三個剩余物”的綜合利用及發(fā)展小材小料加工為重點。對鄉(xiāng)村林場和集體林區(qū)，要完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好鄉(xiāng)村林場的鞏固和發(fā)展工作。開展“雙增雙節(jié)”，要密切結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實際，制定切實可行的計劃，明確目標，制訂措施，層層落實，講求實效。這兩項活動，既有聯(lián)系，又各有側(cè)重，應(yīng)緊密結(jié)合起來，周密部署，真抓實干，確定奮斗目標、行動計劃和保證措施，切實抓出成效。林業(yè)科研選題和攻關(guān)計劃，要密切結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，減少課題重復，并改進應(yīng)用性科研成果的鑒定辦法，要根據(jù)推廣后取得的實際成效來做出科學評價。 解決林業(yè)問題需要長期的努力，但每年都應(yīng)有所進展。在工作中應(yīng)特別注意抓典型、樹樣板，通過典型示范來以點帶面。林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾，要在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十三屆五中全會精神，發(fā)揚成績，克服困難，滿懷信心，艱苦創(chuàng)業(yè)，以抓改革、抓資源、抓隊伍為重點，全面做好林業(yè)工作，把林業(yè)推向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。 在努力開展物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要切實抓好精神文明建設(shè)。因此，要十分重視林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，加強制度和法規(guī)建設(shè)。同時，要采取配套措施，推動科技進步。 依靠科學技術(shù)發(fā)展林業(yè)，是帶有方向性、戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。要把質(zhì)量問題放到突出的位置上高度重視，努力提高造林質(zhì)量、營林質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量和工作質(zhì)量。近兩年建站工作有很大進展，但仍存在著站少、人少、覆蓋面小的間題，與加快林業(yè)發(fā)展和強化林業(yè)管理的要求很不適應(yīng)。 七、加強林業(yè)基層工作，進一步改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。多年的經(jīng)驗說明，只搞木材生產(chǎn)單一經(jīng)營，林業(yè)就缺乏活力，難以有長足發(fā)展。應(yīng)加強對育林基金使用的監(jiān)督管理，堅持每年進行檢查和審計。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，也是保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和水利設(shè)施發(fā)揮效能的生態(tài)屏障。要盡快建立國家森林資源監(jiān)測體系，開展全國性的森林資源監(jiān)測工作、資源審計和追蹤審計工作，建立森林資源消長統(tǒng)計年報和通報制度，并把資源連續(xù)清查、消耗量及結(jié)構(gòu)調(diào)查、造林更新實績核查等作為經(jīng)常性工作持續(xù)安排。 森林資源管理的重點是。要按各地防火任務(wù)和工作基礎(chǔ)情況確定控制指標，作為目標管理的依據(jù)。對鄉(xiāng)村林場和林農(nóng)，要加強指導，促進其科學經(jīng)營。當前，造林進度慢、面積不實、質(zhì)量不高的問題比較普遍，應(yīng)當認真加以解決。同時，要廣泛深入開展全民義務(wù)植樹運動，對城市全面實行義務(wù)植樹登記卡制度。既要抓好專業(yè)造林，又要抓好全民義務(wù)植樹和部門造林，做到全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。為確保實現(xiàn)規(guī)劃的目標，必須采取有力措施，加快造林進度。要采取得力措施，實現(xiàn)到本世紀末的造林綠化奮斗目標，即從現(xiàn)在起到2000年，在保證采伐跡地