7職教集團(tuán)法人治理困境與對(duì)策(完整版)
【正文】 ，走向法人治理的過(guò)程中必然需要從法律角度進(jìn)行修訂與完善。職教集團(tuán)與政府存在行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，作為事業(yè)單位的職教集團(tuán)是行政相對(duì)法人，和政府的地位是不對(duì)等的，需要接受政府的監(jiān)管。職業(yè)院校是職教集團(tuán)的法人主體，那么職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體自然而然就應(yīng)該是職業(yè)院校。 資格具有雙界性法人主體資格是指社會(huì)團(tuán)體、組織所獲得的法律承認(rèn)其獨(dú)立的民事權(quán)利、義務(wù)主體的身份［ 4］。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性使其法人人格受制于行政科層意志，無(wú)法獨(dú)立行使法人職能、承擔(dān)法人職責(zé)。 （二）政府管制?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)評(píng)估制度是以政府為主體的評(píng)估制度，是政府規(guī)制職教集團(tuán)發(fā)展的重要手段。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行是衡量職教集團(tuán)法人治理的重要指標(biāo)。在缺乏有效權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的情況下，職教集團(tuán)決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行也就成為一紙空談。最后，職教集團(tuán)章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。其次，明確政府和職教集團(tuán)的權(quán)力責(zé)任范圍。 需要政府管理職能轉(zhuǎn)變，即政府對(duì)職教集團(tuán)管理職權(quán)、職責(zé)的改變，管理能力的轉(zhuǎn)換與提高以及管理方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)轉(zhuǎn)移對(duì)于職教集團(tuán)評(píng)估的控制，授權(quán)一些有政府認(rèn)可并接受政府監(jiān)督和委托的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，在政府指導(dǎo)下對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行評(píng)估。其次，規(guī)范職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式。首先，在立法體例方面，職教集團(tuán)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)， 結(jié)合職教集團(tuán)學(xué)校實(shí)際，制定職教集團(tuán)章程。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］畢紹斐 .關(guān) 于我國(guó) “ 職教集團(tuán) ” 法律定位轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考［ j］ .中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育， 2024（ 36）： 112－ 115. ［ 2］郭靜 .職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革與法人屬性研究［ j］ .教育與經(jīng)濟(jì)， 2024（ 3）： 39－ 42. ［ 3］［法］埃哈爾 X8226。成立職教集團(tuán)章程起草小組 。教職工代表大會(huì)制度是職教集團(tuán)內(nèi)部民主管理與監(jiān)督的基本組織形式。最后，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，建立多層次的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)不同職教集團(tuán)的自身定位、發(fā)展目標(biāo)、客觀條件有所側(cè)重地制定多重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評(píng)估的適應(yīng)性。實(shí)現(xiàn)由 “ 無(wú)限政府 ” 向 “ 有限政府 ” 轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)調(diào)整其與職教集團(tuán)的權(quán)力關(guān)系，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、行政引導(dǎo)和管理監(jiān)督的職責(zé)，改變過(guò)去直接管理的管理理念，綜合 運(yùn)用法律、財(cái)政、信息服務(wù)以及必要的行政措施等手段，減少不必要的行政干預(yù)，將原本屬于職教集團(tuán)的權(quán)力還給職教集團(tuán)。健全、完善教育立法工作，明晰職教集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中各個(gè)主體的權(quán)力與責(zé)任，建立起一套良性、規(guī) 范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則與程序，切實(shí)地使職教集團(tuán)各個(gè)主體的行為規(guī)范化、法治化。 四、職教集團(tuán)法人治理的對(duì)策 （一）法律法規(guī)修訂。職教集團(tuán)章程既能 夠?qū)β毥碳瘓F(tuán)法人治理行使起到激勵(lì)和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實(shí)職教集團(tuán)法人治理的重 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 要制度保證。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團(tuán)各學(xué)校參與民主管理的主體性和自主性長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。作為受益于現(xiàn)有評(píng)估制度的職教集團(tuán)
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