7職教集團法人治理困境與對策(完整版)
【正文】 ，走向法人治理的過程中必然需要從法律角度進行修訂與完善。職教集團與政府存在行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，作為事業(yè)單位的職教集團是行政相對法人，和政府的地位是不對等的，需要接受政府的監(jiān)管。職業(yè)院校是職教集團的法人主體，那么職教集團法人治理的權(quán)力主體自然而然就應(yīng)該是職業(yè)院校。 資格具有雙界性法人主體資格是指社會團體、組織所獲得的法律承認其獨立的民事權(quán)利、義務(wù)主體的身份［ 4］。職教集團法人主體資格的雙界性使其法人人格受制于行政科層意志，無法獨立行使法人職能、承擔法人職責。 （二）政府管制。現(xiàn)有的職教集團評估制度是以政府為主體的評估制度，是政府規(guī)制職教集團發(fā)展的重要手段。 第 6 頁 共 12 頁 權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行是衡量職教集團法人治理的重要指標。在缺乏有效權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的情況下，職教集團決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運行也就成為一紙空談。最后，職教集團章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機制。其次，明確政府和職教集團的權(quán)力責任范圍。 需要政府管理職能轉(zhuǎn)變，即政府對職教集團管理職權(quán)、職責的改變，管理能力的轉(zhuǎn)換與提高以及管理方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)轉(zhuǎn)移對于職教集團評估的控制，授權(quán)一些有政府認可并接受政府監(jiān)督和委托的教育評估機構(gòu)，在政府指導下對職教集團進行評估。其次，規(guī)范職教集團內(nèi)部權(quán)力運行方式。首先，在立法體例方面，職教集團可根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)， 結(jié)合職教集團學校實際，制定職教集團章程。 參考文獻： ［ 1］畢紹斐 .關(guān) 于我國 “ 職教集團 ” 法律定位轉(zhuǎn)變的幾點思考［ j］ .中國職業(yè)技術(shù)教育， 2024（ 36）： 112－ 115. ［ 2］郭靜 .職業(yè)教育集團產(chǎn)權(quán)改革與法人屬性研究［ j］ .教育與經(jīng)濟， 2024（ 3）： 39－ 42. ［ 3］［法］埃哈爾 X8226。成立職教集團章程起草小組 。教職工代表大會制度是職教集團內(nèi)部民主管理與監(jiān)督的基本組織形式。最后，在評估標準上，建立多層次的教育質(zhì)量評估標準體系，應(yīng)該根據(jù)不同職教集團的自身定位、發(fā)展目標、客觀條件有所側(cè)重地制定多重評估標準，充分發(fā)揮評估的適應(yīng)性。實現(xiàn)由 “ 無限政府 ” 向 “ 有限政府 ” 轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)調(diào)整其與職教集團的權(quán)力關(guān)系，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、行政引導和管理監(jiān)督的職責，改變過去直接管理的管理理念，綜合 運用法律、財政、信息服務(wù)以及必要的行政措施等手段，減少不必要的行政干預，將原本屬于職教集團的權(quán)力還給職教集團。健全、完善教育立法工作，明晰職教集團辦學過程中各個主體的權(quán)力與責任，建立起一套良性、規(guī) 范、有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則與程序，切實地使職教集團各個主體的行為規(guī)范化、法治化。 四、職教集團法人治理的對策 （一）法律法規(guī)修訂。職教集團章程既能 夠?qū)β毥碳瘓F法人治理行使起到激勵和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實職教集團法人治理的重 第 7 頁 共 12 頁 要制度保證。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團各學校參與民主管理的主體性和自主性長期處于缺位狀態(tài)。作為受益于現(xiàn)有評估制度的職教集團
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