【正文】 機(jī)制。充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和招投標(biāo)為主要形式，凝聚社會(huì)力量共同研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，做到理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合、摸清現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷相結(jié)合、專家研究和政府決策相結(jié)合。 ─堅(jiān)持推行人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市就業(yè)人口中第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。 平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，人口老齡化程度不斷加深，呈現(xiàn)出“雙高”特征。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，人口密度相應(yīng)上升，到**年底，全市常住人口密度達(dá)到2805人/每平方公里，比**年增加269人/每平方公里；戶籍人口密度為2145人/平方公里，比**年增加了61人/平方公里。政府人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃 “**”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是**全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、加快“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵階段。 人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，自然變動(dòng)處于低增長(zhǎng)狀態(tài)?！?*”期間，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，**年，比**。**年，第一、%、%，比**，%，比**。每年市政府對(duì)各區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和相關(guān)部門(mén)下達(dá)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)，在各級(jí)精神文明評(píng)比中實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，確保了低生育水平的穩(wěn)定。 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育公共管理。 ─積極推動(dòng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)生技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制，規(guī)范全系統(tǒng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計(jì)生科研在全國(guó)取得多項(xiàng)重要成果。 ─逐步形成人口計(jì)生社會(huì)化工作機(jī)制。在城市化與現(xiàn)代化并進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)人口流動(dòng)和遷移更加頻繁。 （3）**現(xiàn)代化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷推進(jìn)和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)一步調(diào)整，將較大程度地影響人口流動(dòng)和人口再分布，未來(lái)幾年**有可能處于人口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置的重要調(diào)整期。 （3）人口整體素質(zhì)亟待提高。 （3）人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善。 （一）指導(dǎo)思想 “**”期間，**人口和計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)以及“四個(gè)率先”的要求，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控、綜合管理和服務(wù)；凸現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高；立足人口計(jì)生工作職能拓展和模式轉(zhuǎn)換，完善管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升新時(shí)期人口計(jì)生綜合管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)**“四個(gè)中心”建設(shè)、城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及和諧社會(huì)構(gòu)建。到**年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。在“**”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 ─在穩(wěn)定低生育水平的前提下，探索緩解**人口老齡化趨勢(shì)和優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的生育調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)符合二孩生育條件的夫妻按照規(guī)定生育孩子，繼續(xù)開(kāi)展人口出生預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民主動(dòng)避開(kāi)生育高峰，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置。 ─大力發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新教育思想、觀念、內(nèi)容和方法，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，深化教育改革，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高高等教育的質(zhì)量，進(jìn)一步提升人口的科學(xué)文化素質(zhì)。 ─大力推進(jìn)依法行政，積極履行法定職責(zé)，全面推行人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的行政執(zhí)法行為，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定條件和程序開(kāi)展再生育審批和發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證等工作。 ─結(jié)合全市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和完善社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站功能設(shè)置，充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)深入群眾和家庭的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好社區(qū)人口計(jì)生宣傳咨詢、行政事務(wù)辦理、避孕藥具發(fā)放和知情選擇指導(dǎo)等服務(wù)。堅(jiān)持和完善**市人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。積極推進(jìn)市和區(qū)、縣人口計(jì)生委機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。在宣傳內(nèi)容上，要更加突出人口與可持續(xù)發(fā)展、人口綜合管理、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭計(jì)劃、預(yù)防艾滋??；在宣傳形式上，要更加符合人文環(huán)境和市民心理特征，貼近社區(qū)、貼近實(shí)際、貼近生活；在宣傳手段上，要更加注重運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒，增強(qiáng)覆蓋面和滲透力。要重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和居（村）委的人口計(jì)生工作力量，根據(jù)常住人口數(shù)量配備足夠的人口計(jì)生專（兼）職干部和工作人員。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要充分應(yīng)用好人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理等方式推動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的新機(jī)制，為民造福。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，積極協(xié)助政府開(kāi)展青少年性與生殖健康、預(yù)防艾滋病、關(guān)愛(ài)女孩、扶助計(jì)劃生育困難家庭、幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)等宣傳、教育和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察工作，積極借鑒國(guó)際社會(huì)在大城市人口管理、計(jì)劃生育、生殖健康、青少年性教育、預(yù)防性病艾滋病等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，不斷完善對(duì)外通報(bào)和發(fā)布**人口計(jì)生工作情況的制度，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)建立和培育一批外事接待窗口。 按照實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的要求，積極推動(dòng)全市計(jì)劃生育科技發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)新型生育調(diào)節(jié)技術(shù)研究、生殖調(diào)節(jié)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究、提高出生人口素質(zhì)的研究。 按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步理順和明確各級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)、事業(yè)單位、非政府組織之間的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)，形成合力。努力推進(jìn)人口計(jì)生社工事業(yè)的培育和發(fā)展，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計(jì)生社工隊(duì)伍。繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)是科學(xué)把握人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)的重要手段，是加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和綜合管理的重要基礎(chǔ)。結(jié)合浦東綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)人口工作體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。 ─根據(jù)中央和市委市政府要求，把加強(qiáng)來(lái)滬流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理擺到新時(shí)期人口計(jì)生工作的突出位置，切實(shí)納入到流動(dòng)人口綜合管理，進(jìn)