【正文】 機制。充分利用社會力量和市場機制，以政府購買服務(wù)和招投標為主要形式，凝聚社會力量共同研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，做到理論研究與實證研究相結(jié)合、摸清現(xiàn)狀與趨勢判斷相結(jié)合、專家研究和政府決策相結(jié)合。 ─堅持推行人口計生工作目標管理責任制。與此同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市就業(yè)人口中第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。 平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長，人口老齡化程度不斷加深，呈現(xiàn)出“雙高”特征。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴大，人口密度相應(yīng)上升，到**年底，全市常住人口密度達到2805人/每平方公里，比**年增加269人/每平方公里；戶籍人口密度為2145人/平方公里，比**年增加了61人/平方公里。政府人口計劃生育事業(yè)發(fā)展工作計劃 “**”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是**全面貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施科教興市戰(zhàn)略、加快“四個中心”建設(shè)的關(guān)鍵階段。 人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，自然變動處于低增長狀態(tài)?！?*”期間，人口平均預(yù)期壽命不斷延長，**年，比**。**年，第一、%、%，比**，%，比**。每年市政府對各區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和相關(guān)部門下達人口計生目標管理責任指標，在各級精神文明評比中實行計劃生育“一票否決”制度，確保了低生育水平的穩(wěn)定。 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強人口與計劃生育公共管理。 ─積極推動人口計生信息化建設(shè)。建立通過政府購買服務(wù)的方式為育齡夫妻免費提供基本項目計生技術(shù)服務(wù)的新機制，規(guī)范全系統(tǒng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計生科研在全國取得多項重要成果。 ─逐步形成人口計生社會化工作機制。在城市化與現(xiàn)代化并進的態(tài)勢下，我國今后一段時間內(nèi)人口流動和遷移更加頻繁。 （3）**現(xiàn)代化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷推進和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進一步調(diào)整，將較大程度地影響人口流動和人口再分布，未來幾年**有可能處于人口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置的重要調(diào)整期。 （3）人口整體素質(zhì)亟待提高。 （3）人口計生事業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善。 （一）指導(dǎo)思想 “**”期間，**人口和計劃生育工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會以及“四個率先”的要求，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強人口綜合調(diào)控、綜合管理和服務(wù)；凸現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進人的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高；立足人口計生工作職能拓展和模式轉(zhuǎn)換，完善管理體制、工作機制和服務(wù)體系，全面提升新時期人口計生綜合管理水平和服務(wù)能力，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動**“四個中心”建設(shè)、城市國際競爭力增強以及和諧社會構(gòu)建。到**年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。在“**”期間，力爭實現(xiàn)同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的計劃生育利益導(dǎo)向機制。 ─在穩(wěn)定低生育水平的前提下，探索緩解**人口老齡化趨勢和優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的生育調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)符合二孩生育條件的夫妻按照規(guī)定生育孩子，繼續(xù)開展人口出生預(yù)報，引導(dǎo)市民主動避開生育高峰，促進社會資源的合理配置。 ─大力發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新教育思想、觀念、內(nèi)容和方法，構(gòu)建學習型社會，深化教育改革，全面加強素質(zhì)教育，提高高等教育的質(zhì)量，進一步提升人口的科學文化素質(zhì)。 ─大力推進依法行政，積極履行法定職責，全面推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范各級人口計生部門的行政執(zhí)法行為，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，嚴格按照規(guī)定條件和程序開展再生育審批和發(fā)放獨生子女父母光榮證等工作。 ─結(jié)合全市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，進一步調(diào)整和完善社區(qū)人口計生綜合服務(wù)站功能設(shè)置，充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)深入群眾和家庭的優(yōu)勢，切實做好社區(qū)人口計生宣傳咨詢、行政事務(wù)辦理、避孕藥具發(fā)放和知情選擇指導(dǎo)等服務(wù)。堅持和完善**市人口和計劃生育工作聯(lián)席會議制度，堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，把人口計生工作納入社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度。積極推進市和區(qū)、縣人口計生委機關(guān)辦公自動化建設(shè)，促進機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。在宣傳內(nèi)容上，要更加突出人口與可持續(xù)發(fā)展、人口綜合管理、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭計劃、預(yù)防艾滋?。辉谛麄餍问缴?，要更加符合人文環(huán)境和市民心理特征，貼近社區(qū)、貼近實際、貼近生活；在宣傳手段上，要更加注重運用各種現(xiàn)代傳媒，增強覆蓋面和滲透力。要重點加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和居（村）委的人口計生工作力量，根據(jù)常住人口數(shù)量配備足夠的人口計生專（兼）職干部和工作人員。各級人口計生部門要充分應(yīng)用好人口計生事業(yè)經(jīng)費，探索通過政府購買服務(wù)、招投標、項目管理等方式推動人口計生管理和服務(wù)的新機制，為民造福。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，積極協(xié)助政府開展青少年性與生殖健康、預(yù)防艾滋病、關(guān)愛女孩、扶助計劃生育困難家庭、幸福工程—救助貧困母親行動等宣傳、教育和服務(wù)。加強對外學習、培訓和考察工作，積極借鑒國際社會在大城市人口管理、計劃生育、生殖健康、青少年性教育、預(yù)防性病艾滋病等方面的有益經(jīng)驗和科學方法。進一步加強對外宣傳，不斷完善對外通報和發(fā)布**人口計生工作情況的制度，在全市人口計生系統(tǒng)建立和培育一批外事接待窗口。 按照實施科教興市主戰(zhàn)略的要求，積極推動全市計劃生育科技發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，進一步加強新型生育調(diào)節(jié)技術(shù)研究、生殖調(diào)節(jié)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究、提高出生人口素質(zhì)的研究。 按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步理順和明確各級人口計生行政部門、事業(yè)單位、非政府組織之間的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)，形成合力。努力推進人口計生社工事業(yè)的培育和發(fā)展，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計生社工隊伍。繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動。人口計生統(tǒng)計是科學把握人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢的重要手段，是加強人口綜合調(diào)控和綜合管理的重要基礎(chǔ)。結(jié)合浦東綜合配套改革試點，積極推進人口工作體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。 ─根據(jù)中央和市委市政府要求，把加強來滬流動人口計劃生育管理擺到新時期人口計生工作的突出位置，切實納入到流動人口綜合管理，進