【正文】 失業(yè)人員。 一、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難狀況估價(jià) （一）總體生活逐步向好 自1984年江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)和龍溪開(kāi)發(fā)以來(lái)，全區(qū)已征用集體土地125190畝，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約70000人，占區(qū)域（不含北部XX縣區(qū)）%，主要集中在龍溪和兩路片區(qū)。從年齡構(gòu)成看，16歲以下4830人，%；中青年13790人，%；“4050”人員36820人，%；老齡人員14560人，%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列就業(yè)優(yōu)惠扶持政策引導(dǎo)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)。2008年，住房安置標(biāo)準(zhǔn)提高到每人建筑面積30平方米。從2008年開(kāi)始，全體征地農(nóng)非人員納入了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。這些家庭完全依賴政府發(fā)給的每人每月260元低保金維持生存，食物消費(fèi)占總收入80%以上，家中無(wú)一樣新家具，無(wú)一件新衣服。當(dāng)時(shí)4口之家住房建筑面積在55平方米左右，后來(lái)子女成家生子，三代、四代同堂逐漸增多。轉(zhuǎn)非后，熟悉的農(nóng)活不能干了，不少人對(duì)城市的工作難以勝任。 無(wú)錢買房。 就學(xué)生畏。在這期間，1984年底至1992年5月10日，征地補(bǔ)償費(fèi)因年齡的不同，一般每人5000元，多的每人8000元；（1992）31號(hào)令后，一般每人6500元，最高為每人10500元；（1994）64號(hào)令后調(diào)整為每人最高17496元。而目前龍溪地區(qū)住房貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)為4500元/㎡，兩路地區(qū)住房貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)為3300元/㎡，另外每平方米獎(jiǎng)勵(lì)400元，分別為4900元/㎡、3700元/㎡。 土地征用未依法。近些年來(lái)，以街道、園區(qū)為單位，對(duì)16周歲以上，男50周歲以下、女40周歲以下，有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)并有求職愿望的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，可領(lǐng)取200培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。 促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)不夠。但由于政策的疏失，應(yīng)有的保障功能尚未得到充分發(fā)揮。在計(jì)算家庭收入時(shí)，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《xx市xx區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》（渝北府辦發(fā)【2009】19號(hào)），規(guī)定“與離、退休父母居住在一起的成年已婚子女，因特殊原因未另立戶口的，可分戶計(jì)算”，這里的“離、退休父母”專指城鎮(zhèn)職工，未把已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員納入其中。 廉租住房陽(yáng)光普照慢。存在“小錢眼不開(kāi)，大錢掙不來(lái)”現(xiàn)象。 物價(jià)上漲生活難。鑒于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員貨幣安置后只能購(gòu)買商品房，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，建議將市政府（2008）45號(hào)令中，關(guān)于住房貨幣安置具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府“按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格的原則制定”的規(guī)定，修改為“按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段商品房銷售均價(jià)的原則制定”。對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非統(tǒng)建安置房久建不成、建成后久等不分、征用地單位付出高昂過(guò)渡費(fèi)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員久居過(guò)渡房等現(xiàn)象發(fā)生的，區(qū)政府應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。在摸清楚征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員文化程度、身體狀況、年齡情況和就業(yè)意愿及企事業(yè)單位用工需求基礎(chǔ)上，可由政府出資，委托用工企業(yè)和職教院校進(jìn)行崗位技術(shù)免費(fèi)分類培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后考試考核合格的推薦就業(yè)。在渝北工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)中，企事業(yè)單位工作崗位多，出現(xiàn)了企業(yè)用工難與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難并存局面。建議開(kāi)展一次渝北委辦發(fā)【2004】6號(hào)文件執(zhí)行情況檢查。建議市政府調(diào)整原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)和繳費(fèi)終止時(shí)間可分別往后順推3年，即原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自愿申報(bào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)于2012年6月30日終止，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)于2013年3月31日終止，逾期不再辦理。建議將征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中低收入家庭人員的醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由一檔調(diào)整為二檔，并由政府全額代繳。 鼓勵(lì)技能提升。 （六）加大幫扶力度 總結(jié)推廣龍塔街道幫扶救助城市困難群體的經(jīng)驗(yàn)。幫扶干部應(yīng)定期不定期到幫扶對(duì)象家中了解情況，幫助解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以下主要問(wèn)題：破除等、靠、要思想，樹(shù)立自強(qiáng)不息觀念；解決日常生活、生病就醫(yī)等實(shí)際困難，以資金、實(shí)物等形式對(duì)其資助；對(duì)無(wú)錢就讀的貧困學(xué)生，幫助聯(lián)系學(xué)校，了解學(xué)習(xí)生活情況，化解學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)難題；對(duì)有勞動(dòng)能力而無(wú)勞動(dòng)技能人員，及時(shí)推薦就業(yè)。建議對(duì)自己主動(dòng)參加專業(yè)技能培訓(xùn)并獲得國(guó)家認(rèn)可職業(yè)資格證書(shū)的，由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：獲得初級(jí)資格證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)1000元/人，獲得中級(jí)技資格證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)1500元/人，獲得高級(jí)資格證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)2000元/人。按照方便群眾就醫(yī)又能有效治病的原則，盡快縮小目前區(qū)內(nèi)外定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷比例差距，逐步取消醫(yī)保對(duì)象病后先通過(guò)區(qū)內(nèi)醫(yī)院治療后才能轉(zhuǎn)市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院治療的規(guī)定。區(qū)政府應(yīng)摸清儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)保尚不能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，又停發(fā)了210元生活費(fèi)人員的生活困難情況，對(duì)這部分困難的人員，應(yīng)切實(shí)解決他們生活中的燃眉之急。 上調(diào)最低工資。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在招商引資中，要把接納本區(qū)域征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中符合其工作崗位條件要求的人員納入相關(guān)協(xié)議。對(duì)培訓(xùn)合格并就業(yè)者一次性發(fā)給不低于500元的獎(jiǎng)勵(lì)金。加大對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非統(tǒng)建安置房單體樓改造力度。 （二）改善居住條件 認(rèn)真執(zhí)行政策。物價(jià)的上漲使收入捉襟見(jiàn)肘的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，陷入了經(jīng)常性的生活困難之中。自強(qiáng)不息、自力更生意識(shí)差，等、靠、要思想重