【正文】 失業(yè)人員。 一、征地農(nóng)轉非人員生活困難狀況估價 （一）總體生活逐步向好 自1984年江北機場建設和龍溪開發(fā)以來，全區(qū)已征用集體土地125190畝，征地農(nóng)轉非人員約70000人，占區(qū)域（不含北部XX縣區(qū)）%，主要集中在龍溪和兩路片區(qū)。從年齡構成看，16歲以下4830人，%；中青年13790人，%；“4050”人員36820人，%；老齡人員14560人，%。進入新世紀以來，國家實施“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列就業(yè)優(yōu)惠扶持政策引導征地農(nóng)轉非人員就業(yè)。2008年，住房安置標準提高到每人建筑面積30平方米。從2008年開始，全體征地農(nóng)非人員納入了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。這些家庭完全依賴政府發(fā)給的每人每月260元低保金維持生存，食物消費占總收入80%以上，家中無一樣新家具，無一件新衣服。當時4口之家住房建筑面積在55平方米左右，后來子女成家生子，三代、四代同堂逐漸增多。轉非后，熟悉的農(nóng)活不能干了，不少人對城市的工作難以勝任。 無錢買房。 就學生畏。在這期間，1984年底至1992年5月10日，征地補償費因年齡的不同，一般每人5000元，多的每人8000元；（1992）31號令后，一般每人6500元，最高為每人10500元；（1994）64號令后調(diào)整為每人最高17496元。而目前龍溪地區(qū)住房貨幣安置標準為4500元/㎡，兩路地區(qū)住房貨幣安置標準為3300元/㎡，另外每平方米獎勵400元，分別為4900元/㎡、3700元/㎡。 土地征用未依法。近些年來，以街道、園區(qū)為單位，對16周歲以上，男50周歲以下、女40周歲以下，有勞動能力、尚未就業(yè)并有求職愿望的征地農(nóng)轉非人員進行免費培訓，培訓合格者，可領取200培訓補助費。 促進就業(yè)政策落實不夠。但由于政策的疏失，應有的保障功能尚未得到充分發(fā)揮。在計算家庭收入時，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《xx市xx區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》（渝北府辦發(fā)【2009】19號），規(guī)定“與離、退休父母居住在一起的成年已婚子女，因特殊原因未另立戶口的，可分戶計算”，這里的“離、退休父母”專指城鎮(zhèn)職工，未把已領取養(yǎng)老保險待遇的征地農(nóng)轉非老年人員納入其中。 廉租住房陽光普照慢。存在“小錢眼不開，大錢掙不來”現(xiàn)象。 物價上漲生活難。鑒于征地農(nóng)轉非人員貨幣安置后只能購買商品房，按照執(zhí)政為民的要求，建議將市政府（2008）45號令中，關于住房貨幣安置具體標準由各區(qū)人民政府“按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟適用房銷售價格的原則制定”的規(guī)定，修改為“按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段商品房銷售均價的原則制定”。對征地農(nóng)轉非統(tǒng)建安置房久建不成、建成后久等不分、征用地單位付出高昂過渡費、征地農(nóng)轉非人員久居過渡房等現(xiàn)象發(fā)生的，區(qū)政府應啟動問責制，嚴格追究相關人員責任。在摸清楚征地農(nóng)轉非人員文化程度、身體狀況、年齡情況和就業(yè)意愿及企事業(yè)單位用工需求基礎上，可由政府出資，委托用工企業(yè)和職教院校進行崗位技術免費分類培訓，經(jīng)培訓后考試考核合格的推薦就業(yè)。在渝北工業(yè)化和城市化快速推進中，企事業(yè)單位工作崗位多，出現(xiàn)了企業(yè)用工難與征地農(nóng)轉非人員就業(yè)難并存局面。建議開展一次渝北委辦發(fā)【2004】6號文件執(zhí)行情況檢查。建議市政府調(diào)整原征地農(nóng)轉非人員基本養(yǎng)老保險政策，養(yǎng)老保險申報和繳費終止時間可分別往后順推3年，即原征地農(nóng)轉非人員自愿申報基本養(yǎng)老保險于2012年6月30日終止，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費于2013年3月31日終止，逾期不再辦理。建議將征地農(nóng)轉非人員中低收入家庭人員的醫(yī)保繳費標準由一檔調(diào)整為二檔，并由政府全額代繳。 鼓勵技能提升。 （六）加大幫扶力度 總結推廣龍塔街道幫扶救助城市困難群體的經(jīng)驗。幫扶干部應定期不定期到幫扶對象家中了解情況，幫助解決征地農(nóng)轉非人員以下主要問題：破除等、靠、要思想，樹立自強不息觀念；解決日常生活、生病就醫(yī)等實際困難，以資金、實物等形式對其資助；對無錢就讀的貧困學生，幫助聯(lián)系學校，了解學習生活情況，化解學費、生活費難題；對有勞動能力而無勞動技能人員，及時推薦就業(yè)。建議對自己主動參加專業(yè)技能培訓并獲得國家認可職業(yè)資格證書的，由政府給予一次性獎勵：獲得初級資格證書獎勵1000元/人，獲得中級技資格證書獎勵1500元/人，獲得高級資格證書獎勵2000元/人。按照方便群眾就醫(yī)又能有效治病的原則，盡快縮小目前區(qū)內(nèi)外定點醫(yī)院報銷比例差距，逐步取消醫(yī)保對象病后先通過區(qū)內(nèi)醫(yī)院治療后才能轉市級定點醫(yī)院治療的規(guī)定。區(qū)政府應摸清儲蓄式養(yǎng)老保險轉保尚不能領取基本養(yǎng)老金，又停發(fā)了210元生活費人員的生活困難情況，對這部分困難的人員，應切實解決他們生活中的燃眉之急。 上調(diào)最低工資。開發(fā)建設單位在招商引資中，要把接納本區(qū)域征地農(nóng)轉非中符合其工作崗位條件要求的人員納入相關協(xié)議。對培訓合格并就業(yè)者一次性發(fā)給不低于500元的獎勵金。加大對征地農(nóng)轉非統(tǒng)建安置房單體樓改造力度。 （二）改善居住條件 認真執(zhí)行政策。物價的上漲使收入捉襟見肘的農(nóng)轉非人員，陷入了經(jīng)常性的生活困難之中。自強不息、自力更生意識差，等、靠、要思想重