【正文】 ，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制，還要以開放促發(fā)展，大力實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，不斷拓展“三農(nóng)”發(fā)展新空間。二是務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”。一要守住農(nóng)民脫貧的底線，必須把脫貧作為改革的出發(fā)點(diǎn)，圍繞科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧謀劃和推進(jìn)改革，讓貧困群眾在農(nóng)村改革中甩掉貧困帽子、走上共同富裕道路?！叭儭备母飭⑹疚覀?，農(nóng)村改革必須把法治作為重要保障，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。“三變”改革，是堅(jiān)持把馬克思主義“經(jīng)典文本”與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“現(xiàn)實(shí)邏輯”結(jié)合起來，在遵循矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律和總結(jié)基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義時(shí)代化、本土化的具體實(shí)踐。又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，給未來發(fā)展留下足夠空間。必須樹立“大局觀”，把農(nóng)村改革融入黨和國(guó)家事業(yè)全局，融入“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使農(nóng)村改革上連天線、下接地氣，提高農(nóng)村改革的針對(duì)性和實(shí)效性。 第一，要用戰(zhàn)略思維抓農(nóng)村改革。二是抓大與抓特的關(guān)系，堅(jiān)持在突出特色中做大總量、在做大總量中突出特色。八是經(jīng)濟(jì)與黨建的關(guān)系，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是從過去習(xí)慣于著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控產(chǎn)銷，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暯y(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。 第五，要用底線思維抓農(nóng)村改革?！叭儭备母锏暮诵氖峭怀鋈嗣袢罕姷闹黧w地位，通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，在共建共享中實(shí)現(xiàn)增收致富、壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在農(nóng)村改革中，必須堅(jiān)持用全面的、系統(tǒng)的、對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)去觀察和分析問題，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn) 一、 二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。 在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)路徑，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，是一條深化農(nóng)村改革的哲學(xué)實(shí)踐和創(chuàng)新之路，從馬克思主義的“經(jīng)典文本”到中國(guó)特色的“現(xiàn)實(shí)邏輯”進(jìn)行了有益探索，其深層次的價(jià)值意義必將在實(shí)踐過程中得到充分體現(xiàn)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)清晰。 （三）建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。探索融資擔(dān)保新模式，鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；稹＝⒐蓹?quán)（股金）監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。 （六）建立權(quán)益保障機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。 （三）資源破壞風(fēng)險(xiǎn)。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分級(jí)建立試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級(jí)交易所、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?！八捻?xiàng)機(jī)制”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出保障機(jī)制、農(nóng)民宅基地使用權(quán)自愿退出機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。 第17頁(yè) 共17頁(yè)。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制，先建檔，后評(píng)級(jí)，再授信。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)。一些山塘屬于部分村民共有，由于沒有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)戶要退出，幾乎不可能。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是“靠天吃飯”的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理