【正文】 小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨難得的歷史機遇。只有堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。 《建議》提出制定十二五規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，完全符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征，必將推動十二五期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。這就使科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標準和抓手。 十二五期間，必須堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。 第一，改造提升制造業(yè)。要把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務業(yè)與擴**鄉(xiāng)居民消費有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。 第一，積極應對氣候變化。 深入實施科教**戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。 推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。 第三，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限等。 十二五時期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。 以上，我們從七個方面闡述了十二五規(guī)劃的背景、思路、目標和任務。要穩(wěn)步推進利率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經(jīng)營管理。要從多方面采取措施，放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。國家發(fā)展、民族**，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。人才是第一資源。 第一，增強科技創(chuàng)新能力。加大應對氣候變化工作力度，是推動科學發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。 這是全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進制造業(yè)由大變強。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制。一是堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；二是堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；三是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；四是堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；五是堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)