【正文】 供服務(wù)，著眼于為深化行政管理體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅(jiān)持依法管理。這些問題在一定程度上影響了黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。 歷史告訴我們，建國(guó)以來(lái)，我們機(jī)構(gòu)編制管理工作體現(xiàn)了四個(gè)特征，一是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是在法律法規(guī)的規(guī)定下開展工作；三是隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變革，我們機(jī)構(gòu)編制管理工作的重心和主要任務(wù)也逐步調(diào)整和擴(kuò)展，從單純的編制管理為主要內(nèi)容，延伸到體制、職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及監(jiān)督檢查；四是從“國(guó)家編委”改為“中央編委”，體現(xiàn)了黨管編制的決心，體現(xiàn)了黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視。1988年機(jī)構(gòu)改革，沒有搞單純的精簡(jiǎn)，而是根據(jù)政府職能總體配置的要求和各個(gè)部門的具體情況，首先確定各部門的職能，然后再根據(jù)職能確定各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，初步改變了過去就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)管理做法。1991年，為了加強(qiáng)中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。1955年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立省、自治區(qū)、直轄市編制委員會(huì)問題》提出，省、自治區(qū)和直轄市應(yīng)成立編制委員會(huì)，統(tǒng)一管理省、自治區(qū)和直轄市以下各級(jí)行政、事業(yè)和企業(yè)機(jī)關(guān)的編制工作。針對(duì)如何貫徹好《條例》，申維辰書記做出了“按要求嚴(yán)格辦理，請(qǐng)常委、副市長(zhǎng)帶頭貫徹”的批示，張兵生市長(zhǎng)做出了“據(jù)此通知嚴(yán)格太原編制工作”的批示。在這之前，中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》。這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是我黨早在初期就開始了編制管理工作，二是反映出編制工作最早實(shí)際上屬于軍事學(xué)范疇。今后各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，必須經(jīng)過編制委員會(huì)審核， 2專報(bào)黨委和政府批準(zhǔn)。1986年5月召開的機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上明確提出轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能的概念，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門提出了轉(zhuǎn)變職能的具體要求，以后又進(jìn)一步探索了在分解職能基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能的方法。黨的十五大提出，要深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出：“在本屆政府最后一年任期內(nèi)，中央和地方政府及部門原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，為進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件”?！锻ㄖ房偨Y(jié)和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和基本制度，同時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了一些新的措施和要求。各部門要按照這一要求，及時(shí)清理單位混編混崗人員，這是一條嚴(yán)肅的紀(jì)律，必須不折不扣地執(zhí)行。 做好機(jī)構(gòu)編制的管理和控制工作，需要有關(guān)部門的支持和配合。有的地方初步建立了以機(jī)構(gòu)編制為基礎(chǔ)的部門間配合約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行實(shí)名制管理，設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制卡、控編通知單以及機(jī)構(gòu)編制平臺(tái)；有的地方加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)作關(guān)系，設(shè)計(jì)和使用了與財(cái)政部門共同聯(lián)網(wǎng)的編制管理軟件，使擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制進(jìn)人的，無(wú) 7法得到財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)和工資等。單位正式補(bǔ)充人員時(shí)，首先要填寫《編制使用申報(bào)表》，持本單位《機(jī)構(gòu)編制管理證》，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。二是要求上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)下級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理?！稐l例》頒布實(shí)施，使機(jī)構(gòu)編制依法管理又向前推進(jìn)了一步。我們機(jī)構(gòu)編制部門的同志，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的重要精神，在加強(qiáng)管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)。這些是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央編委賦予機(jī)構(gòu)編制部門的職權(quán)和責(zé)任。為此，市編辦以此為契機(jī)，提出了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大宣傳、大突破、大檢查”的五大舉措。否則，機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的精簡(jiǎn)成果難以鞏固，也很難走出“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的怪圈。 聯(lián)席會(huì)議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門組成。 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”。 （三）健全監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制?！稐l例》和《通知》中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、紀(jì)檢監(jiān)督等部門的綜合約束機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 17二是依法管理，加強(qiáng)監(jiān)督。充分認(rèn)識(shí)參加培訓(xùn)的重要性，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參加培訓(xùn)。希望全市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，準(zhǔn)確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方法，履行好監(jiān)督管理職能，提升管理水平。今年市編辦將把建立健全與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制作為貫徹落實(shí)《條例》和《通知》的重點(diǎn)，主動(dòng)牽頭，積極與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期集中研究機(jī)構(gòu)編制方面存在的問題，密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《暫行規(guī)定》的實(shí)施主體是紀(jì)檢部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門，兩個(gè)部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合。 今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對(duì)擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一方面與組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)鏈接，對(duì)人員信息充分共享，編辦一上編，相關(guān)部門就知道；財(cái)政一開支，編辦也能馬上知道，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、共同把關(guān)。會(huì)議主要研究分析機(jī)構(gòu)編制工作形勢(shì)，擬定全市機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市編辦將對(duì)以往制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和文件進(jìn)行清理，并就全市加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、強(qiáng)化編制總量控制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)管理、規(guī)范編制使用程序等問題組織專人進(jìn)行專題