【正文】 響居民的正常生活。旱災造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。多年來我國旱災高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。 （七）抗旱基礎工作有效開展 2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎研究工作的推進力度。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應急調(diào)度預案及松花江流域抗旱應急調(diào)水預案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應急調(diào)度預案。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計抗旱用水80億立方米，為夏糧豐收打下堅實基礎。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，及時派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導。綜觀全年，雖然我國發(fā)生了嚴重干旱災害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進一步貫徹落實中央領導重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢，準確把握工作重點，全面落實當前抗旱工作各項措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。 當前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴重的旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災群眾。因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農(nóng)村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個?。▍^(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。旱區(qū)各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進行了安排部署，組織帶領廣大干部群眾積極投入抗旱減災，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災影響和損失。二是繼續(xù)實施20092010年度枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。 （五）抗旱預案體系穩(wěn)步推行 建立完善抗旱預案體系是提高抗旱應急反應能力的堅實基礎。各省（區(qū)、市）水利部門高度重視，加強組織領導，落實編制單位和經(jīng)費，增加人員，充實力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級防辦積極協(xié)調(diào)，加強業(yè)務指導，保證規(guī)劃質(zhì)量。 （一）極端災害性氣候頻發(fā)，干旱災害日趨加重從近年來氣候特點以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。干旱災害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。 （二）抗旱基礎設施不完善，抗旱應急水源少 盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設取得了明顯成效，但大多應用到危、急、重、險等骨干水利工程。 （四）抗旱減災保障體系不健全，能力普遍不足長期以來，我國抗旱減災工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調(diào)度和應急管理機制不健全，預案體系不完善。 （一）進一步提高對抗旱工作的認識 近年來，由于干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領導經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。國家防辦經(jīng)過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。要在前期工作的基礎上，進一步加快省級抗旱規(guī)劃的技術審查和全國匯總工作，這項工作要在今年上半年全面完成。湘江、贛江、沱江等抗旱應急調(diào)度預案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應急調(diào)度制度。在抗旱信息報送方面重點要強三方面的工作。要切實加強抗旱的宣傳工作，要確定專人負責宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災工作，正確引導輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。要制定科學合理的旱災評估體系和制度，準確評價旱災影響和損失，為抗旱救災、災后恢復生產(chǎn)提供科學依據(jù)。加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點關注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災工作。 最后，我在強調(diào)一下防汛備汛工作。 第20頁 共20頁。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大