6試論我國安全生產(chǎn)的運行機制(完整版)
【正文】 監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。這里企業(yè)是廣義的概念，即我國境內(nèi)的一切獨立經(jīng)濟實體和行政實體，既包括一般概念的企業(yè)（工廠等），也包括事業(yè)單位、服務(wù)性機構(gòu)等。完善的企業(yè)安全文化的標志是：“安全第一”已不是一句空泛的口號，企業(yè)領(lǐng)導者所具有的對安全的遠見和安全價值觀在企業(yè)中被充分共享；企業(yè)中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當中；安全成為企業(yè)組織管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障；不安全的作業(yè)條件和不安全行為被企業(yè)中所有的人都認為是不可接受的并且被公開反對。 職工維權(quán)的方法一般有兩種： 第一種是職工通過自己的合法組織如工會、職工代表大會等來進行，所采取的維權(quán)手段與過去的“群眾監(jiān)督”方法相類似，這種維權(quán)機制仍然可以稱為“群眾監(jiān)督”機制。 實際上，職工維權(quán)機制正體現(xiàn)了廣大職工從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。”在《安全生產(chǎn)法》第七十九條中，對安全中介服務(wù)組織機構(gòu)應(yīng)承擔的法律責任作了較為詳細的規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。筆者認為，只要積極認真地推行這個運行機制，使我國安全生產(chǎn)管理工作建立在更加科學合理的基礎(chǔ)之上，進一步提高我國安全生產(chǎn)管理水平。” 中介服務(wù)可以向政府、企業(yè)和職工提供科學的、公正的、有效的服務(wù)，實現(xiàn)社會資源的共享和最佳配置。所謂安全中介服務(wù)，是指具有執(zhí)業(yè)資格的個人或者獨立法人，以自己的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在勞動安全工作中為政府、企業(yè)甚至職工個人提供有償性的咨詢、科研、調(diào)查、教育培訓、檢測檢驗、評價、技術(shù)措施改造等服務(wù)，協(xié)助政府開展安全監(jiān)督與管理，促進企業(yè)安全管理水平的提高?！痹摲ǖ谖迨l還規(guī)定：“工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 企業(yè)自律的基本要求是實現(xiàn)企業(yè)在良好法治環(huán)境下的自我約束，這是每一個企業(yè)都必須做到的，《安全生產(chǎn)法》的制定和實施，就是實現(xiàn)企業(yè)基本自律的法治保障。 企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的實現(xiàn)離不開外部作用力，這種外部作用力主要有兩種：其一是在良好的法治環(huán)境下，企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和表現(xiàn)必須滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；其二
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